理论文章
A3911 县域经济发展问题原因分析和对策建议
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一、原因分析
(一)顶层设计层面
1.领导变动频繁。我市部分县(市、区)分管工业领导变化较快，在制定长远发展规划，研究发展策略，明确发展重点，完善政策措施，协调相关事宜方面没有强有力的领导。
2.缺乏支持重点产业发展的韧劲和定力。部分县(市、区)工业经济没有明确的和一以贯之支持的重点产业，考虑更多的是短期工业经济行为，忽视了工业经济的科学性、规律性和可持续性，加之政策跟进滞后，重点不突出，缺少强力支持，“撒胡椒面”式的产业扶持，致使一些产业错失发展的大好机遇。
(二)产业生态层面
1.金融环境因素
企业融资难、融资贵已成为制约工业经济发展的主要瓶颈。受非法集资、担保互保资金链断裂等的影响，银行对企业投资信心不足，抽贷、压贷现象时有发生，企业资金缺口逐年扩大，经营举步维艰。特别是对处于产业转型时期的中小企业来说，情况更甚。加之当前，多数政策性补助资金已向产业类基金转变，而作为市场化运作的基金门槛高、办理手续繁琐和有偿性让中小微型企业望尘莫及，尤其是一些需要支持而又处于培育阶段的新兴产业更难以得到基金支持。
2.科研、人才因素
部分县(市、区)缺乏留住高端人才的研发平台，缺乏一个沟通企业与研发机构、进行信息传递、项目初选的成果转化载体。不少企业对员工管理培训及引进、人才层次结构优化的重视度不够，仍处于无研发机构、无研发人员、无研发经费的“三无状态”，造成创新意识和创新能力较弱，产品绝大多数处于产业链的前端、价值链的低端、创新链的末端，缺乏具有自主知识产权、市场容量大、带动作用强、高附加值的新产品新技术，利润低，抵御风险能力弱。
3.环保因素……
4.技术改造因素……
5.结构因素……
二、对策建议
(一)突出工业主导地位
工业是我市实现转型升级、提质发展的重中之重，也是强县之本。建议各县(市、区)牢固树立围绕工业发展来谋划经济社会发展全局的理念，将经济工作的重心放在工业发展上，用更大的精力研究和推动工业发展，出台一系列高含金量支持工业发展的政策措施，拿出更多的财政资金和政府可控资源“强投入、强支持”工业发展。
(二)明确主导产业……
(三)改善我市工业金融生态……
(四)加大项目建设和招商引资、招商引智力度……
(五)持续优化营商环境
持续推动思想解放和观念转变，提升企业发展自由度和宽松度，提高执法容忍度，更多地釆用提示、指导、教育等柔性和服务型执法方式。可考虑阶段性的提高环保执法容忍度，为企业弥补一季度损失解绑。深化“放管服”改革，精简审批流程，提供平等竞争:的市场环境、法治环境。做实企业服务，真正实现企业需要近在眼前，企业不需要远在天边。为企业发展、产业链引进和培育、招商引资、金融发展打造优良的营商环境。
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