理论文章
C383合村并组对乡村治理的影响
吴咲呓全文2676字18片
合村并组对乡村治理的影响
本文是基于笔者对辽宁省凤城市C村为期20天的社会调查而引发的对合村并组政策的思考。C村在2003年10月由原X村和原B村合并而成，调查中我们发现，合并村C村在村庄治理中出现了一系列问题，其中有些是合村并组的通病，有些则是由合村引起的地方特殊矛盾，不管是共同性的问题还是特殊的地方矛盾，都值得反思。
一、合村并组的背景和原因
(一)税费改革要求缩减村干部数量以降低村级支出。
2000年国家取消了农业税，村级组织收入大大减少，为了减少村级支出，减轻农民负担，旨在减少村干部数量以减低村干部报酬总支出的合村并组政策出台。
减轻农民负担是税费改革的主要目的，压缩村级组织开支便成为解决村级财力不足问题的主要办法。对于无集体经营收入的农村来讲，农业税附加和农业特产税附加便成为税费改革后村级收入的重要来源，村干部报酬、五保户供养和办公经费是其必须满足的开支。由于五保户供养和办公经费占村级开支的份额小并且不能任意压缩，减少村干部数量从而减少其总体的报酬支出就成为压缩村级开支的主要途径。
(二)村干部工作内容的转变和难度下降使得减少村干部数量成为可能。
上世纪80、90年代，村干部的主要工作任务包括计划生育、收农业税、发展生产、党员建设等。税费改革以后，村干部的工作内容转变为上报困难户、发低保等，工作难度极大降低，使得缩减村干部数量成为可能，为合村并组的推行提供了契机。
二、合村并组对乡村治理的正面作用
(一)有利于提高农村公共产品的供给水平和服务质量。
合村并组有利于集农民群众的合力来进行……
(一)增加了村级公务的管理成本和办事程序。
合村将几个独立的村庄整合在一起，组成一个新的行政组织，貌……。
我们调查的原X村有4万亩的林子，资产过亿，而最先并入的D村几乎没有林子，老百姓害怕D村村民来分他们的资源，坚决不同意与D并村，并组织大规模上访。最后，上级部门同意，X村不与D村并村，而与其资源禀赋略相似的B村合并，且采取“一村两制”的治村模式，互不参与村财产和债务的分配，村庄才得以合并。这样看来，涉及村集体利益的矛盾看似解决了，但是合并村内部是分裂的领导班子，无法形成一个有效力的治村主体。
(三)原有村庄内部的结构失衡、新的合并村难以真正整合。
合村并组在一定程度上打乱了村庄延续已久的组织样态，原先的村落、居……并村并没有形成认同意识，大合并村在村民看来，只是行政上的排列组合，原来各村之间的居民都有明显的身份界限，新的合并村、合并组在短时间内无法形成内在整合。
(四)加速了村庄机械化、原子化的进程。
合村并组表面上是加强各村之间、各居民小组之间的联合，但这种联……于双重孤落的状态。
四、对合村并组政策的反思
(一)上级政策与基层社会之间应实现有效对接。
合村并组是用简单化的逻辑处理复杂乡村问题……会现实不相符合，则会起到破坏乡土资源的作用，甚至会引导村庄走向死胡同。
(二)政府应给村民自治真正的权利和空间。
是否合村并组，农民有根据实际情况进行选择的愿……
五、小结
合村并组政策在一定程度上有利于村庄资源的整合，有利于合并村公共事业的建设，有利于提高村干部的工作效率，但该政策带来诸多好处的同时也伴随着诸多恶果，比如增加村民和村干部的办事程序、引发村庄矛盾、难以形成结构整合、加速村庄分化等。简言之，农村社会错综复杂，国家应允许乡村组织根据实际情况选择相应的治理模式，不能概化论之，简单处理。
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