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C142对工业园区发展的反思和对策建议
吴咲呓全文4271字25片
对工业园区发展的反思和对策建议
一、现状认识：想发展、该发展、能发展但没发展起来
(一)想发展：XX历届县委、政府重视工业、重视园区，在不同时期出台了一系列支持政策和办法措施;一大批园区干部艰辛付出(有的奋斗20多年);上万失地农民为园区让路。加快发展尤其是工业、园区发展是全县人民的强烈愿望。
(二)该发展：上级对XX的厚望和要求;XX的县情地位、资源禀赋、产业条件、周边县发展基础，(XX市委、市政府重视;人口大县、农业大县;92年首批37个省级工业开发区;与仁寿、XX发展基础差不多)，XX没有不该发展的理由。
(三)能发展：交通区位条件改善，……
(四)事实上没发展起来：……
二、问题梳理：总量小、速度慢，园区形象差距大
(一)空间散乱，有园区却找不出园区的影子……子。
(二)速度缓慢，有发展……统工业区”形象。
(三)平台滞后，有配套却无法匹配……接大项目、好项目。
(四)项目不优，有企业却……入停摆、停产状态。
三、原因分析：运营行政化色彩重，发展路子越走越窄
什么样的环境产生什么样的结果，XX工业园区的问题，从根本上分析还是特定的环境产生的。而孕育这种环境的，至少有以下几种因素值得重视和反思：
(一)定位不够坚决，导致园区不断贻失发展战略机遇。XX是传统农业大县、人口大县，在过去较长时段里，我们对园区发展方向、发展重心、园区定位、产业选择等，始终不够坚决，左右摇摆，从而在战略上贻误了诸多机遇。
(二)信心不够坚定，导致逐步丧失……
(三)理念不可持续，导致园区推……不可持续。
(四)模式不善创新，导致园区运营行政色彩过重，已经不能承载“特区”、“创……
(五)内心不够认同，导致对园区的支持外在多于内在……的规范加上内心的不认同，导致部门对园区支持形式化、表面化，涉及关键性、政策性及风险性环节支持不力，园区运营中规划、土地、融资及报规报建、证照办理、资产整合、政策兑现等方面推进十分艰难。
四、对策建议：把握规律，做实基础，解决问题
综上分析，当前XX园区已经处在一个十分危险但又十分关键的特殊时刻。如果放之任之，则必然一泻千里、溃不成军，10年内乃至更长时期内难以翻身;但如果尊重规律、主动作为、改革创新，则一定会扭转局面、跨越突破。为此，特提出如下对策建议：
(一)进一步统一对园区的认识，尽快形成强大思想合力——鲜明地回答“XX要不要发展工业、要不要发展园区”的问题
1、建议县委结合本次周边考察学习，深入开展思想讨论，找差距、找原因、找出路，增强对园区的认同感，坚定信心，在县委、县政府层面真正形成统一的思想合力。
2、建议通过会议、媒体等多种形式……区是全县的园区，不是园区的园区;支持园区发展是支持县委、政府中心工作，而不仅仅是支持园区干部。
(二)进一步改变园区工作方式，重塑园区团队战斗能力——鲜明地回答“园区工作相信谁、依靠谁、支持谁”的问题
1、增强园区自主能力。建议进一步赋予园区党工委、管委会在园区具体事务上的相对自主权，在总体目标任务大原则下，允许园区更加自主地推进工作，以工作实绩对县委、政府负责，更多地让园区能够负责、敢于负责、愿意担责、主动作为。
2、激发园区团队活力。建议改进园区工作团队考核……
(三)进一步改变对园区发展的要求，保持园区发展目标定力——鲜明地回答“XX园区发展什么、建设什么样的园区”的问题
1、在规划上注重统筹性。建议由园区统筹，在产业规划、城镇规划、土地利用规划的基础上，融合生态保护规划、文化旅游规划等专项规划，真正将园区建设成为支撑丘区经济文化生态强县目标的综合性发展高地。
2、在时序上注重规律性。一方面，保持目标定力，在……划设计方案报规委会审定。同时，由园区所在镇乡会同县级部门做好安置小区失地农民社区管理的探索和创新。
(四)进一步创新园区运营模式，激发园区发展资源活力——鲜明地回答“XX园区怎样科学发展、加快发展、跨越发展”的问题
1、用好规划资源。建议各园区在规划上注重投入产出测……
4、用好市场资源。在园区资本运营和项目推进中，允许园区以市场机制探索创新、先行先试，以市场手段多渠道实施项目合作，允许探索，宽容失败。
5、用好政策资源。建议全面落实加快园区发……加强园区项目、资金和环境监管。
(五)进一步做实基础工作，借助改革创新园区发展动力——鲜明地回答“园区发展艰难险阻怎么化解、风险挑战怎么应对”的问题
1、遗留问题解决。建议县委、县政府专题研究解决已落地工业项目、安置房、道路、河堤、标准厂房等各类项目土地、规划、建设等方面税费解缴、手续办理等遗留问题。
2、办事流程优化。在此基础上，建议县委、政府研究……对于工业区内土地出让收益，建议按宗地及时安排园区投资公司，以便周转拆迁安置及设施配套。
6、园区秩序整治。建议改进公安派出所、城管执法力量……目，建议采取措施予以清退，收回土地。
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