理论文章
B2011提高新时代县域人大工作水平研究
吴咲呓全文13207字30片
提高新时代县域人大工作水平研究
人民代表大会制度是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，做好新时代县域人大工作，是推动县域经济社会发展和民主法治建设的重要任务。20XX年4—6月，XX县人大常委会以开展“大学习、大讨论、大调研”活动为契机，成立以常委会主任任组长的课题组，对如何提升新时代县域人大工作实效，采取县内摸底调研、县外学习考察、对比分析问题、研判政策精神等方式，召开座谈会15场次，分别向县、乡两级人大代表调查问卷350份和2980份，占县、乡人大代表总数的87.71% 和85.7%，深度总结和分析了当前我县人大工作所存在的主要问题，针对性提出了对策措施。
一、换届以来XX地方人大工作现状与创新发展
2016年换届以来，在中共XX县委的坚强领导和上级人大的指导支持下，县人大常委会严格履行宪法和法律赋予的职责，自觉践行新发展理念，不断加强和改进人大工作，在促进全县经济社会发展和民主法治建设的作用日益突出。
(一)党委切实加强人大工作领导。换届以来，新一届县委认真学习贯彻上级加强和改进人大工作的新部署新要求，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强对人大工作的领导，支持和保证人大依法行使职权，有力促进了县人大、“一府两院”依法履行职责、协调一致开展工作。建立健全县委联系人大工作制度。坚持把人大工作纳入县委工作的总体布局，明确县委副书记、常务副县长具体联系人大工作，与县人大保持及时沟通交流，指导、帮助人大开展工作。县委、县政府主要领导经常性参加人大重要会议和活动，2016年12月30日，县委XX书记亲自出席县十八届人大常委会第三次会议，通报情况、交流座谈，为县人大围绕中心依法履职营造了良好氛围、奠定了坚实基础。建立人大参与党委决策制度。强化依法执政观念，县委坚持主动邀请县人大常委会主任参加县委书记办公会、列席县委常委会，适时将重大事项决策、重要人事任免和重点工作部署及时向人大常委会通报，注重听取其意见和建议，确保人大依法行使重大事项决定权始终沿着正确的政治方向前进。同时全县乡镇人大主席兼任党委委员，参与乡镇党委会议决策决定。建立听取人大工作汇报制度。县委坚持每年至少专题研究两次人大工作，要求乡镇党委坚持每年至少听取一次人大工作汇报，了解情况，帮助解决存在的困难问题，为人大依法行使职权提供强有力的领导保障。
(二)人大履职体制机制不断完善。……
(三)乡镇人大和代表工作全面加强。……
与此同时，坚持把加强自身建设放在突出位置，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持中心组学习、机关例会讲纪学法制度，全面落实从严治党各项部署和党风廉政建设各项要求。严格落实常委会、主任会等会议制度，研究制定了《XX县人大常委党组议事规则》《XX县人大常委会主任碰头会制度》《XX县人大常委会机关工作例会制度》等制度，推进了常委会工作制度化规范化。坚持编印《人大工作》、《调查与研究》、《常委会公报》，开通“XX人大”微信公众号，通过主流媒体广泛宣传报道人大工作和人大代表履职风采，有效提高了XX人大工作的影响力。不断强化专门委员会和常委会工作机构建设，充实专业人才和年轻干部人才，常委会机关活力和凝聚力进一步增强，干部队伍素质进一步提高，国家机关职能作用得到了有效发挥。
二、目前XX人大地方工作存在的主要问题及原因分析
党的十九报告指出“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使得各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”。对照新时代新任务新要求，我县地方人大工作面临着诸多问题、困难和挑战。
(一)重视人大工作的内外氛围没有全面形成
1.对人大工作缺乏正确认识。……
2.对人大工作缺乏研究部署。……
3.对人大工作宣传缺乏合力。长期以来，对人民代表大会制度和人大工作的宣传渠道和途径较少、宣传形式较为单一，人大知识的普及力度不够，社会上对人民代表大会制度和人大的性质、地位、职权和作用等的认识还比较模糊，群众的民主意识、宪法法律意识和人大意识仍然比较缺乏，影响和制约着人大工作的开展和作用的发挥。尽管网络时代，信息技术突飞猛进，各种新媒体不断涌现，但就总体而言，人大的宣传格局尚未改变，主流媒体包括党报党刊、电视台和门户网站，宣传人大工作、探讨人大制度完善发展的内容还不多、分量也不足，形式不够新颖，很难吸引人，宣传合力没有形成。
(二)充分发挥人大作用的体制机制尚未健全完善
1.大会报告审议制度不够完善。现行由县十七届人大二次会议通过的《XX县人民代表大会议事规则》，明确了会议准备、举行、议案提出、审议报告、选举(辞职、罢免)等内容和程序。虽然要求有关机关负责人到会听取询问意见或是“一府两院”派员列席代表团会议，但是没有明确要求“一府两院”怎么受理口头审议意见，于此让代表普遍感到发言基本上是“空事”，很多都懒于发言。调查显示，92.9%的县代表、87.2%乡镇代表建议应该办理答复人代会期间代表口头提出的批评、建议和意见。
2.讨论决定重大事项制度不够完善。……
3.人大监督制度不够完善。……
(三)提升代表履职实效的创新发展还待探索推进
1.代表职责意识有待加强。换届以来，县乡人大通过人代会、人大工作会等形式，向代表传达精神、提出要求，并开通“XX人大”微信公众号，通过主流媒体广泛宣传报道优秀人大代表典型事迹，极大增强了代表履职责任感。但是部分代表对职务、职权、职责仍然缺乏正确认识，把当代表视作政治身份和荣誉，认为当代表就是人大会议时举举手、投投票，只要参加人代会、捐款捐物、参与统一安排的“双联”“脱贫攻坚”活动就是履职了，等等，调查显示， 58.62%的县代表、80.9%的乡镇代表“职责认识不深刻，责任意识不强”。
2.代表履职能力有待提升。……
3.代表作用有待调动发挥。……
(四)加强县乡人大自身建设的推进举措还需添力
1.新时代人大观念缺乏。人大工作具有很强的程序性和法定性，注重顶层设计，而留给地方人大的创新空间不足。导致地方人大工作按部就班，不敢和不愿创新，怕担政治风险、怕犯错误。目前，我县地方人大的工作思路、运作机制和工作方式还比较固化，积极主动适应新时代人大工作的新局面尚未形成;调研、视察、执法检查时，一味强调轻车简从，造成常委会组成人员、代表参与活动机会少，集体履职行权不充分。
2.人大工作力量和经费仍然不足。受地方人大自身组织机构和力量配置不强等客观因素的制约，人大机关专业人员所占比例低，再者，全县只有5个较大乡镇配备了人大副主席，且全部乡镇都没有配备专职人大干事，加之乡镇人大主席、副主席直接分管行政性事务较多，造成乡镇人大工作力量明显不足，调查显示，乡镇落实进一步加强人大工作和建设实施意见精神执行不到位不平衡，有97.8%的乡镇人大反映工作经费明显不足。
3.人大干部工作缺少激情。……
三、提升新时代XX人大工作水平的思考与建议
学习贯彻党的十九大、省委十一届三次、市委七届五次和县委十三届六次全会精神，要求我们进一步深化对人民代表大会性质、地位、作用的认识，牢牢把握加强人大工作和建设的基本原则，坚持从县情和实际出发，以建成“两个机关”为目标，不断加强政治思想建设、体制机制建设、机构队伍建设、能力作风建设，持续推进人大工作科学化、制度化、规范化，依法行使好宪法法律赋予的重大事项决定权、监督权和选举任免权，不断提高依法履职的质量、效率和水平，为建设四川三产融合示范县和参与川渝合作示范区，打造XX南向东出战略支点，推动经济高质量、超常规发展，提供强有力的法治保障。
(一)以准确定位为前提，坚持党的领导，彰显人大权威
坚持和加强党的领导，是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证。在新形势下，要切实把握“县人大及其常委会既是地方国家权力机关，也是党领导下的重要政治机关”的根本定位，积极适应党的领导方式和执政方式的转变，正确处理人大与党委的关系、与“一府一委两院”的关系，努力形成上下支持人大工作的良好工作格局。
1.强化党的意识，坚定人大工作正确方向。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。人大工作是在中国共产党领导下的中国特色社会主义事业的重要组成部分。人大工作要有进步、有发展，党委的重视和支持特别是政策支持是最重要、最根本的条件。实际工作中，县、乡两级人大把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，自觉接受和服从党委的统一领导，要按照党委的发展思路和工作重点，确定人大的工作方向和重点任务，始终保持与党委政府政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力。要坚持重大事项报告制度，向同级党委主动请示报告开展视察、调研、执法检查、评议、述职等重要监督活动，审议决定本行政区域内重大事项等情况，按照党委指示、要求和法定程序开展工作，切实保证党委意图的贯彻落实。要及时报请党委研究并统筹解决工作中的重大问题，使县乡两级人大都在党委的领导下，依法履行职责，既独立负责、各司其职，又相互配合、相互支持，协调一致地做好工作。
2.寓支持于监督之中，正确处理人大与“一府一委两院”的关系。6
3.各级协同配合，营造人大工作的良好氛围。^
(二)以依法履职为基础，完善体制机制，强化监督职能
人大的监督职权、工作程序、工作方式是法定的。人大工作实效离不开制度的完善，制度越完善，工作就越规范，成效就越明显。要高度重视制度建设，力求监督工作逐步制度化、规范化，确保宪法和法律法规得到正确实施、行政权和司法权得到正确行使。
1.严肃人代会会风，把会议开得更加务实高效。……
2.严格决策程序，建立健全讨论决定重大事项制度。……
3.改进监督方式，着力提升监督的针对性和实效性。科学确定工作计划。既要对届内工作进行全面规划，提出任期工作目标、梳理要完善的制度、确定要评议的工作、安排要监督的事项、拟定要检查的法律法规等，通过统筹安排，避免工作出现重复、遗漏，确保安排合理有序，又要坚持问题导向，突出“发展”和“民生”主题，科学制定人大常委会、乡镇人大年度监督计划，把贯彻落实中央和省委、市委、县委有关重大决策部署和带有全局性工作作为全县县乡人大“统一监督重点”，着力构建形成“重点集中监督、法定议题监督、自选议题监督”的工作格局。刚柔并进加强监督。根据需要适当审慎运用询问、质询、特定问题调查、撤职案等刚性监督手段，变柔性监督为刚性监督，做到柔性监督和刚性监督并用。要修订完善调研视察、执法检查、专题询问、工作评议、预决算审查、备案审查、重大建设项目监督等工作办法，根据各种监督所适用的不同范围和特定对象，设定不同的操作标准，细化监督程序，减少一般性活动，不虚张声势搞“花架子”;坚持“会前深入调查研究，会中改进审议方式，会后加强跟踪监督”的工作原则，研究制定提高县人大常委会、主任会议审议质量工作意见以及专家参与审查工作具体办法，明确规定提交议题时限、受理处置、调查研究、专家论证等程序，确保审议议题质量;建立落实效果评估机制，执行人大决议决定和审议意见监督回查制度，每年选取评估1-2项办理落实情况和整改情况，对不执行人大决议决定和审议意见，或执行不力、执行效果不好的，要适当采取询问、质询、特定问题调查等强制性监督手段，保证人大监督的质量和实效;建立监督公开机制，做到议事过程和议事结果两公开，主动接受人大代表和人民群众监督。改进选举和任免工作。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一，进一步完善选举制度和人事任免程序，建立被推荐人选在会议投票表决前同人大代表、常委会组成人员见面制度;进一步完善县人大常委会任命人员向人大述职评议制度，建立形成“述职前召开动员大会、组织调研研判，评议时接受询问答复，述职后跟踪整改，测评结果向县委报告”程序，把权力运行置于有效的制约监督之下，确保任命的地方国家机关人员为人民掌好权、用好权。
(三)以增强实效为抓手，改进代表工作，激发履职热情
尊重代表主体地位、充分发挥代表作用，是人民当家作主的重要体现。县乡人大要把充分发挥代表作用作为做好新形势下人大工作的重要基础，抓好代表能力素质提升、代表履职服务保障、代表履职监督等工作，更好发挥代表为民“代言”作用。
1.加大学习培训，提升代表履职能力。合理制定履职培训计划。分批次、有重点制定好代表初任培训、专题培训、学习考察计划，着力加强代表对政策法律、新知识新信息以及人大制度理论和相关业务知识等学习。创造代表日常学习条件。为代表订阅报刊杂志，鼓励和倡导代表自学专业文化知识，把参加业务培训、自学情况作为对代表考核、履职登记和述职的重要内容，促进代表积极主动学习。增进代表之间交流学习。组织召开年度人大工作会、代表先进事迹报告会、代表工作经验交流等工作会议，安排部署代表工作，表彰先进代表小组、先进代表、先进工作单位，有计划地宣传报道典型经验和优秀事迹，推动代表之间相互交流、相互学习。
2.搭建履职平台，创优代表履职条件。……
3.健全履职监督制度，增强代表履职动力。……
(四)以开拓创新为动力，推进自身建设，提升工作水平
加强自身建设是提升工作水平、发挥好自身作用的根本前提。新形势下，县乡人大要自觉践行新理念，更好地把握发展新要求，着力加强自身建设，不断增强工作实效。
1.围绕建成“两个机关”，加强人大常委会自身建设。完善人大专门委员会设置。改善和优化人大常委会和专门委员会组成人员的年龄结构、知识结构，确保专职常委会组成人员比例提高到60%以上;充实人大代表、常委会组成人员和人大专门委员会组成人员中具有经济、会计、审计、法律等专业学历和实践经验的人员，提高专业领域监督的能力和水平。健全规范人大常委会办事工作机构。配强人大理论研究和调查研究工作力量，配齐人大委室、街道工作委员会人员。探索对县人大常委会内设委室的功能进行整合，优化人员配备，提高工作效率。加强制度作风建设。建立党组中心组、常委会、机关例会传达学习重要讲话、重要会议和重要文件精神固定议题机制，坚持会前学法讲法制度，加强思想政治、作风纪律、业务知识教育;紧扣形势发展，在实践中进一步探索完善人大机关工作制度，促使机关干部职工积极主动工作、转变工作作风、提升工作实效，把制度的约束变成干部职工的自觉行动，真正做到以制度管人、管事。
2.上下密切协同，加强乡镇、街道人大建设。全部乡镇人大配备专职副主席，乡镇人大主席、副主席享受同级党政领导待遇。设立乡镇人大办公室，明确为中层机构，落实专、兼职人员协助乡镇人大主席开展工作。加大乡镇人大主席团工作经费和代表活动经费的保障，按规定列入同级财政预算。加强乡镇人大制度化、规范化建设，完善乡镇人大及其主席团议事规则，规范乡镇人大在闭会期间的活动，依法组织开展听取审议专项工作报告、执法检查、联系代表等工作，充分发挥乡镇人大主席团(街道人大工委)作用。建立健全县人大常委会领导、组成人员和人大机关干部联系基层人大工作制度，邀请乡镇人大主席列席常委会会议，推动和指导乡镇(街道)人大做到相关工作，着力构建全县人大密切协同的工作格局。
3.激发干部活力，加强人大干部队伍建设。把人大干部的培养、交流和使用，纳入干部队伍建设的总体规划，通过选拔任用、轮岗培训、挂职锻炼等渠道，使人大干部同党政机关干部同样使用、同样考核、同样交流，并建立乡镇人大干部到县人大委室跟班学习、人大干部到乡镇人大挂职制度，构建形成人大干部“能进能出”“想干事、能干事、干成事”的良好局面。
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