汇报材料
B2626不松劲 不停步 再出发 推动全面从严治党向纵深发展
吴咲呓全文10395字30片
不松劲 不停步 再出发
推动全面从严治党向纵深发展
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，开启了全面从严治党新征程。党中央正确分析判断形势，作出了一系列重大决策部署，反腐败斗争取得重大胜利。但是，在看到成绩的同时，还必须清醒认识到，党风廉政建设取得的成效只是初步的、阶段性的，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂。党的十九大提出了“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”的指示精神，要求把党的政治建设摆在首位，用新时代中国特色社会主义思想武装全党，持之以恒正风肃纪，夺取反腐败斗争压倒性胜利。纪检监察系统也将不松劲、不停步、再出发，推动全面从严治党向纵深发展。
一、十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效
第一，把作风建设作为重要突破口。十八大以来，反腐败斗争形势严峻复杂，面对党内存在的种种问题和弊端，怎么治理?首先要弄清从哪里下手。中央八项规定是一个切入口和动员令。党中央以作风建设开局起步，从具体问题抓起，以小见大，以小带大，在坚持中深化，在深化中坚持，一个节点一个节点坚守，一个阶段一个阶段推进;把纠正“四风”往深里抓、实里做，紧盯老问题，关注新动向，不断采取新招数，坚决防止不正之风反弹回潮。加强制度建设，构建长效机制，把制度建设的过程作为深化认识、增强执行力的过程，为持之以恒纠正“四风”提供制度保证。
2012年12月，中央政治局会议审议通过改进工作作风、密切联系群众的八项规定。X年来，以习近平同志为核心的党中央率先垂范、以上率下，各级纪检监察机关强化监督执纪问责，狠抓中央八项规定精神落实，对“四风”问题坚决露头就打，推动风气产生根本转变。
紧盯年节假期，抓早抓小、串点成线，遏制“舌尖上的浪费”、……
数据是最好的印证。在截至20X年12月查处的1X.X3万起违反中央八项规定精神问题中，违纪行为发生在20X年、20X年的占78.2%;违纪行为发生在201X年的占1X.1%;违纪行为发生在20X年的仅占6.7%。增量不断减少，充分表明中央八项规定精神在常和长、严和实、深和细中不断落地生根。
第二，把惩治腐败作为重要的抓手。腐败是社会毒瘤。党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质，推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，“老虎”“苍蝇”一起打。中央纪委每次全会明确整治重点，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败现象，重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。面对一段时期以来腐败现象滋生蔓延的严重状况，只有抓住惩治这一手不放松，坚决铲除“污染源”，才能形成“不敢腐的震慑”，促进“不能腐的笼子”，强化“不想腐的自觉”。全国纪检机关共立案1X.2万件，给予纪律处分119.9万人;被处分党员数占全体党员数从十七大期间的1.8‰，上升到十八大期间的4.3‰，力度空前，效果空前。
2012年12月6日，四川省委原副书记李春城涉嫌严重违纪接受调查。这是党的十八大以后落马的第一位省部级干部，当时就引起舆论高度关注。然而，这仅仅是一个开端。20X年6月X日，苏荣涉嫌严重违纪违法接受组织调查;20X年6月30日，中央政治局会议给予徐才厚开除党籍处分;20X年7月29日，中央决定对周永康严重违纪问题立案审查;20X年12月22日，令计划涉嫌严重违纪接受组织调查;201X年7月30日，中央政治局会议给予郭伯雄开除党籍处分……X年来，党中央重拳反腐的决心勇气、惩贪去恶的雷霆之势，一次次刷新了人们的认识。
“打虎”无禁区。……
“猎狐”撒天网。从90多个国家和地区追回外逃人员近3000人，释放“天网恢恢、虽远必追”的强烈信号。
第三，把监督问责作为重要的措施。腐败的本质是滥用公权、谋取私利。治腐，本质上就是治权。加大对权力的制约监督，才能保证权力正确行使，防止权力滥用。十八大以来，我们党在加强作风建设、坚决惩治腐败的同时，鲜明提出把权力关进制度的笼子，加强对履行职责和行使权力的监督。明确权力清单，突出机关领导干部特别是主要负责人。权力运行到哪里，监督就追踪到哪里。颁布了党内监督条例和问责条例，使监督问责工作有法可依。权力就是责任，责任就要担当。把检查管党治党责任落实情况作为巡视和监督执纪的重点，抓住“关键少数”，层层落实责任，加大问责力度，激发担当精神。对问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的坚决问责，公开曝光。
——利剑高悬、愈显锋芒，巡视监督的震慑效应不断放大。……
——瞪大眼睛、伸长耳朵，派驻监督的“探头”作用充分发挥。……
——坚决清除“灯下黑”，让监督者时刻受监督。……
——深化国家监察体制改革，使党内监督和国家监察相互促进。20X年底，国家监察体制改革拉开帷幕，目前，北京、山西、浙江3个试点省市改革取得实质进展，省市县三级监察委员会转隶组建工作已经完成。随着改革即将推开，一个在党统一领导下的国家反腐败工作机构呼之欲出，将实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
第四，把纪律建设摆在重要的位置。习近平总书记深刻指出，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。党要管党，从严治党，靠什么管?凭什么治?靠严明党的纪律。惩治腐败，针对的是少数违纪违法者。我们这样一个大党，8900多万党员，4X0多万个基层党组织，必须用严明的纪律来规范和约束。把纪律挺在前面，纪法分开，纪在法前，纪严于法，是我们党管党治党理念的重大创新，揭示了违纪违法案件发生发展的规律，体现了对干部的严管厚爱。要使纪律严起来，必须使纪律真正成为带电的高压线。言出纪随，寸步不让，敢于较真，成为十八大以来执纪的鲜明特征。“六项纪律”成为六道红线，特别强调永远把政治纪律排在第一位。我们提出实践监督执纪“四种形态”，用一把纪律的尺子量到底。运用这“四种形态”，目的是恢复良好政治生态，要害是抓早抓小，重点是违纪必究，关键是明确责任、敢于担当。每一种形态都是一道防线。从防小错到防违纪、防违法，步步设防。综合运用多种方式，把全面从严治党的要求贯穿管党治党的全过程，不断增强党员干部的纪律意识。
第五，把改革和制度建设作为重要的保证。……
第六，补足精神之钙，为思想建党打造牢固根基。
……
实践不断发展，认识不断升华。
20X年10月，党的十八届六中全会专题研究全面从严治党，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，踏上了全面从严治党的崭新征程。
人心是最大的政治，正义是最强的力量。X年来，全面从严治党的伟大实践试出了人心向背，厚植了党的执政根基，锻造出具有更加旺盛生命力和顽强战斗力的党，为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。
二、当前党风廉政建设和反腐败斗争十件大事
第一，夺取反腐败斗争压倒性胜利(十九大提出新目标)。
党的十九大报告着眼于实现新时代我们党的历史使命，对反腐形势作出判断并明确目标：“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”提出要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。要强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。
党的十九大报告提出的“夺取反腐败斗争压倒性胜利”要求，吹响了最终战胜腐败、解决腐败问题的战斗号角，也描绘出了一张战略蓝图。十九大闭幕后首月，中纪委拿下两“虎”：中共中央宣传部原副部长鲁炜、辽宁省原副省长刘强，同时通报了第十二届全国人大环境与资源保护委员会副主任委员、中国环境科学研究院原院长孟伟等20多名官员的违纪问题，向全社会释放反腐败力度不减、节奏不变的强烈信号。
(二)十九届中央纪委二次全会胜利召开。
……
(三)监察体制改革试点全面推开。
20X年11月4日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》，要求在各省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会，行使监察职权。监察委员会按照管理权限，对本地区所有行使公权力的公职人员依法实施监察。
党的十九大报告指出：“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。”为了贯彻落实十九大精神，根据党中央确定的《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》，全国人大常委会作出了这一决定。
国家监察体制改革是党中央决定进行的一项事关全局的重大政治体制改革举措。在20X年底2018年初召开的省、市、县人民代表大会上产生三级监察委员会，使改革与地方人大换届工作紧密衔接，有利于加快改革步伐，确保改革有序深入推进，是巩固发展反腐败斗争压倒性态势的必然要求。
(四)八项规定实施细则修订。
……
(五)“百名红通人员”超半数归案。
20X年12月6日下午，外逃加拿大的“百名红通人员”李文革回国投案，成为自201X年4月22日发布“百名红通人员”名单后到案的第X1人。至此，“百名红通人员”超半数归案，20X年到案的已达X人，其中党的十九大后到案3人。据统计，在党中央的坚强领导和中央反腐败协调小组的直接指挥下，中央追逃办加强统筹协调，各地区各部门积极行动、密切协作，20X年以来共追回外逃人员1021名，其中党员和国家工作人员292人，追赃金额9.03亿元人民币。我国通过设置防逃程序，实现新增外逃人员大幅下降，从20X年的101人降至201X年的31人，20X年为19人，20X年1月至9月为4人。
反腐败国际追逃追赃工作之所以能够取得丰硕成果，其根本保证就在于强化党的领导，始终坚持统筹协调、发挥制度优势。追逃追赃工作涉及国内国外方方面面，只有坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，才能掌握主动、抓出成效。
(六)巡视制度进一步完善。
……
(七)强化监督执纪保障脱贫攻坚。
20X年7月3日，扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会召开。会议强调，要从中央纪委和省级纪委做起，一级抓一级、层层传导压力，推动管党治党政治责任落实到基层。要以党中央关于脱贫攻坚的要求为尺子，瞪大眼睛、拉长耳朵，重点查处贯彻中央脱贫工作决策部署不坚决不到位，弄虚作假、阳奉阴违的行为，确保中央政令畅通。坚决纠正以形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章的问题，树立起实事求是、求真务实的鲜明导向。严肃查处贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺问题，对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。
此次电视电话会召开后，全国各级纪检监察机关按照中央纪委的部署，围绕本地区扶贫开发工作中的突出问题精准发力、精准监督，以纪律保障扶贫。各级党委和纪检监察机关进一步强化责任感和紧迫感，加大监督执纪问责力度，为打赢脱贫攻坚战保驾护航，使脱贫成效让群众认可，经得住历史的检验，确保党的好政策落到实处，增强群众的获得感。
(八)纠正“四风”不止步。
……。
(九)中国反腐话语权不断增强。
20X年9月3日至X日，金砖国家领导人第九次会晤在福建省厦门市举办。与会国协商一致通过《金砖国家领导人厦门宣言》。《厦门宣言》是厦门会晤的主要成果之一。9月4日，金砖国家领导人(中国国家主席习近平、巴西总统特梅尔、俄罗斯总统普京、南非总统祖马、印度总理莫迪)在福建厦门签署，自20X年9月4日起实施。
金砖国家领导人就加强反腐败合作达成重要共识并写入《金砖国家领导人厦门宣言》，这是中国向构建国际反腐败合作新格局的目标迈出的又一个坚实步伐，在谱写反腐败国际合作新篇章中留下了浓重一笔。中国主动倡导构建国际反腐败新秩序，积极推动国际追逃追赃务实合作，不断增强国际话语权和规则制定权，充分展现领导力和影响力，贡献了中国智慧、提供了中国方案。
(十)办公用房用车有新规范。
……
三、党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势和新要求
(一)党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势。
一是腐败问题往往和政治问题相互交织、相互渗透，腐败分子往往集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化、作风专横于一身。有的领导干部置党中央的政治纪律、政治规矩于不顾，结党营私、拉帮结派，大搞利益交换、团团伙伙那一套，对党中央决策部署阳奉阴违;有的心存侥幸、不思悔改，对抗组织、欺瞒组织，企图逃避党纪国法制裁。
二是震慑和高压之下，腐败现象滋生蔓延的势头得到一定遏制，但远没有绝迹，腐败问题依然存在。有的欲壑难填、利令智昏，卖官帽、批土地、抢项目、收红包，大肆收钱敛财;“蝇贪”嗡嗡乱飞，大搞雁过拔毛、吃拿卡要;“一把手”腐败仍很严重，反映领导干部问题的检举控告量仍在高位运行。
三是“四风”问题面上有所收敛，……
(二)党风廉政建设和反腐败斗争面临的新要求。
习近平总书记在中央纪委十九届二次全会上指出，党的十八大后，我们紧紧盯住全面从严治党不力这个症结，坚持发扬我们党历史上行之有效的好经验好做法，深化对管党治党规律的认识、创造新的经验，全面从严治党成效卓著。成绩来之不易，经验弥足珍贵，需要我们长期坚持、不断深化。一要坚持思想建党和制度治党相统一，既要解决思想问题，也要解决制度问题，把坚定理想信念作为根本任务，把制度建设贯穿到党的各项建设之中。二要坚持使命引领和问题导向相统一，既要立足当前、直面问题，在解决人民群众最不满意的问题上下功夫;又要着眼未来、登高望远，在加强统筹谋划、强化顶层设计上着力。三要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，既对广大党员提出普遍性要求，又对“关键少数”特别是高级干部提出更高更严的标准，进行更严的管理和监督。四要坚持行使权力和担当责任相统一，真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，紧紧咬住“责任”二字，抓住“问责”这个要害。五要坚持严格管理和关心信任相统一，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针，抓早抓小、防微杜渐，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性。六要坚持党内监督和群众监督相统一，以党内监督带动其他监督，积极畅通人民群众建言献策和批评监督渠道，充分发挥群众监督、舆论监督作用。
习近平强调，全……
习近平强调，要深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利。标本兼治，既要夯实治本的基础，又要敢于用治标的利器。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决减存量、重点遏增量。“老虎”要露头就打，“苍蝇”乱飞也要拍。要推动全面从严治党向基层延伸，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。要把扫黑除恶同反腐败结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”。要加强反腐败综合执法国际协作，强化对腐败犯罪分子的震慑。要强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。要通过改革和制度创新切断利益输送链条，加强对权力运行的制约和监督，形成有效管用的体制机制。
习近平指出，党的十八大以来，中央纪委和各级纪检监察机关坚决贯彻党中央决策部署，忠诚履职尽责，做到了无私无畏、敢于担当，向党和人民交上了优异答卷。纪检机关必须坚守职责定位，强化监督、铁面执纪、严肃问责。执纪者必先守纪，律人者必先律己。各级纪检监察机关要以更高的标准、更严的纪律要求自己，提高自身免疫力。广大纪检监察干部要做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
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