汇报材料
B2210市农村综合改革试验区产业扶贫工作情况汇报
吴咲呓全文5581字27片
XX市农村综合改革试验区产业扶贫工作情况
汇 报
综改区位于XX县南部，是2017年1月，市委针对丘区农村脱贫攻坚短板而决定设立的，至今已经3年多时间。3年多来，综改区以脱贫攻坚为主攻方向，以农村改革为主要手段，始终坚持把农业转型升级作为脱贫奔康的重要引擎，以问题破解为导向，聚焦支柱产业，聚力机制创新，着力探索产业发展与贫困户增收互促发展路子。新发展藤椒、柑橘主导产业3.5万亩，发展新型经营主体148个，7个贫困村4164名贫困人口脱贫摘帽，受到了中央省市各级媒体的广泛关注和区域群众的充分肯定。
设立背景及发展难题长期以来，……
二、主要做法及经验成效
自2017年启动建设以来，综改区对症丘区农村发展难题，以“敢想、敢干、敢闯、敢试”的综改精神，勠力探索丘区农村产业助推脱贫攻坚新路径。
(一)着力“三大关键”破解农村发展难题。……
(二)试点“三变改革”实现生产关系重构生产资源重组。在全省范围内率先试点资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，以“五大合作”为着力点，探索农村发展新路径。一是组建集体经济股份合作社，整合集体资源。开展“清产核资、界定成员、股权量化”，全面摸清村集体“三资”家底，组建集体经济股份合作社，把集体闲置校舍、房屋、机动地、林地、果园、塘库堰、水利提灌设施等资产盘活，通过入股产业等方式“还权赋能”，增加村集体经济收入。2017年，首批13个试点村全部消除了“空壳”现象，试点村集体纯收入均达到2万元以上，有3个试点村收入突破10万元。2018年，在全县237个村纵深推进，集体经济收入均有明显增加。二是组建土地股份合作社，整合土地资源。动员农户将农村土地承包经营权、林地经营权入股组建土地股份合作社，通过引进龙头企业、产业业主等方式进行整体产业发展，农户把经营权变成股份，年底按持股比例分红，实现“承包制”向“股田制”转变。对不能招引业主进行统一经营的，以村为主体统一发展产业，最大化发挥土地效益，减少土地闲置。2017年，组建土地股份合作社13个，入股农户达到4053户，入股面积16352亩。2018年，已新组建土地股份合作社147个，入股农户2.11万户，入股土(林)地4.36万亩。三是组建劳务股份合作社，整合闲散劳力。将土地入股后的闲散劳动力聚集起来组建劳务股份合作社，根据劳动力年龄结构、技术程度、兴趣爱好等特点，有组织地输送到新型经营主体就业，实现多种渠道创收。2017年，共组建劳务股份合作社11个，吸纳农户入社1340人，实现总收入420万元，带动人均增收3134元。2018年，新组建劳务股份合作社196个，入社社员4.6万人，劳务创收4863万元，人平均增加工资收入1057元，正在组建全县劳务合作联社。四是组建乡村旅游股份合作社，整合房屋资源。按照“产区变景区、田园变公园、产品变礼品”的农文旅融合发展思路，在有条件的村组建乡村旅游股份合作社，把生态资源、空置房屋、农耕文化和民俗等旅游资源整合起来，量化为股权，由合作社统一规划、经营管理或者引进公司开发，农户在获得保底收入的同时还能参与乡村旅游收入分红。目前共组建乡村旅游股份合作社5家，实现旅游收入107万元，带动入社农户增收3350元。五是组建置业股份合作社，整合闲散资金。充分利用土地股份合作社整理土地后，把节约的建设用地或一般农用地集中起来，根据一二三产业融合发展的需要，把农民的技术、资金整合起来，就地选择建设农产品加工厂、农产品分检包装车间、仓储(物流)用房和停车场等，实现入股分红目标。目前在王家堰村、断山村共组建置业股份合作社2家，通过群众集资、政府补贴等方式，就地建设1处泥鳅加工厂和1处仓储(物流)用房，建成后预计可实现年产值800万元、集体经济收入12万元/年，增加就业岗位30个。
(三)探索“五种模式”强化群众利益联结。……
三、存在问题及对策建议
三年多来，综改区用自己的坚持和努力，取得了区域发展历史未有的巨大进步，在基础设施、环境改善，特别是产业发展上有了一定的成效和经验，但也还存在贫困总量大、区域基础差，投入始终不足;农村人口大量外出，社会资本和人才资源吸引力小;产业发展滞后，有效的经营、管理及市场机制尚未完全建立;群众观念相对陈旧，创新意识、主动意识不强，内生动力不足等诸多问题，还需要各级政府，特别是省级层面更多的关心和支持。结合3年多来综改区产业发展经验，建议：一是加大丘区政策支持。从省级层面加大对丘陵地区的关注和支持，将综改区列为全省脱贫攻坚示范区，给予国(省)贫困县的政策支持，特别是在土地政策上的支持，土地指标在全省区域内交易(如巴中)。二是加大金融扶持力度。农业是弱势产业，投入大、见效慢、风险高，经营主体按现行贷款政策融资难，破解金融供给不足、农业经营主体贷款难问题，需要政府部门制定鼓励政策，打破信贷瓶颈，加大金融对农业产业的支持，开发更多“门槛低、周期长、利率低、手续简便”涉农贷款支持农业产业发展。三是创新涉农项目投入。涉农项目包含多个部门，下达方式、建设要求不一，在建设内容上有严格的要求和程序，以致部分项目建设内容不符合产业发展需求或者项目建设时间赶不上产业发展时间。建议加大对丘区农业大县的倾斜和支持，并以县为单位进行统筹;在投放形式上，围绕产业发展需求布局和设置基础配套;在建设方式上，对部分项目采取以奖代补的方式，由实施产业主体进行规划建设，项目给予奖励补助;在建设主体上，减少不必要的招投标程序，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织或新型农业经营主体等作为建设管护主体;在项目实施上，项目变更程序，以便根据产业需求调整施工内容和时间。四是加大农村人才培育和引进。真正实现产业兴旺、乡村振兴，人才是关键，要加大培育新型农民、吸引青年人才回乡创业，让能人引领带动农户，特别是贫困户发展。探索名誉村长、优秀村民等鼓励吸引政策;打破农村向城市单向流通体系，适当放开农村户籍，吸引能人回村;加大优秀村社干部、事业干部、技术人才选拔任用机制探索，让更多知农业、懂农业的人才加入镇村干部管理队伍。
再次感谢调研组一行到综改区调研指导工作，综改区虽取得了一定经验，但对比全国其他产业发展先进区域还存在较大的差距，请调研组各位领导对综改区建设予以关心和指导，我们将认真学习、专注发展，真正将综改区建设成为丘区脱贫奔康与乡村振兴的先行区和示范区。
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