汇报材料
B1482关于农村土地流转工作的情况汇报
吴咲呓全文5755字28片
关于农村土地流转工作的情况汇报
近年来，县委、县政府高度重视农村土地流转工作，出台了一系列政策措施，加强机构建设，搭建流转平台，畅通流转渠道，强化服务和管理，规范流转行为，全力推进土地适度规模经营，在建立土地流转新模式新机制方面进行积极探索和创新，农村土地流转呈现了加速发展的态势。现就有关情况汇报如下。
一、土地流转现状
全县63个镇乡，935个行政村，8222个合作社，农业人口128.15万人，劳动力78.95万个，占农业人口61.6%，其中现在仍然从事农业生产38.8万人，占农村劳动力的49.1%，外出务工人员已达40.15万，占农村劳动力的50.9%。全县耕地总面积120.75万亩，承包耕地农户360785户，承包耕地面积1153150亩，承包经营权颁证346576户。截止2021年3月底，全县土地承包经营权流转面积达17.81万亩，占土地面积的15%。其中、2021年1至3月新流转土地面积1.4万亩,500亩以上10户,1000亩以上的有4户。
二、土地流转的特点
我县土地流转已由农户间代耕代种的自然流转向有规则、有引导、有秩序的方向发展，处于自发流转向产业需求过渡的初始阶段，初步呈现出集中规模化、形式多样化、主体多元化的特点。
(一)土地流转集约规模化……
(四)流转主体多元化。土地流向专业大户、专业合作社、产业化龙头企业呈逐步增长的趋势，涌现出了一大批成片规模流转的经营主体。专业大户1.2万亩、占流转面积的6.7%;农民专业合作社0.37万亩，占流转面积的2.1%;农业产业化企业1.78万亩，占流转面积的10%;农户间流转14.46万亩，占流转面积的81.2%。其中转包、出租和入股因其灵活性大、操作性强，已成为土地流转的主要形式, 农户间代耕代种的比例呈逐年下降趋势，比2020年的93.9%下降了12.7个百分点。
三、采取的主要工作措施
(一)强化领导机制，推动土地流转。今年，县委、县政府成立了以县长任组长、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长，农业、林业、国土等县级有关部门负责人为成员的土地流转领导小组，县级相关部门及镇乡党委政府也成立了相应的领导机构，加强对土地流转工作的组织领导。县委、县政府把农村土地流转工作纳入目标考核，镇乡党委书记、镇乡长为第一责任人，分管领导具体负责，层层分解任务，落实责任，确保土地流转工作落实到实处。
(二)健全奖励保障机制，鼓励土地流转……
(三)加强流转机构建设，服务土地流转。一是县上建立了农村土地流转服务中心，为农业局所属副科级事业单位，核定人员编制7名，财政全额预算。现已落实工作人员6名，办公场地160平方米，财政拨付开办经费10万元，流转中心内部设立了信息咨询部、流转服务部、监管保障部三个服务窗口、一个业务洽谈室和档案室，开通了XX县农村土地流转信息网。芦溪镇、潼川镇2个镇乡建立了土地流转服务中心，潼川镇五岭梁和芦溪镇石河堰村等村委会建立了村农村土地流转服务站，全县土地流转管理机构正在逐步建立和完善。土地流转机构的主要职责就是负责全县土地流转的服务、指导、监督和管理;二是建立土地流转价格评估委员会，组织开展流转价格评估;三是加快农村土地承包纠纷仲裁机构建设，建立健全以协商、调解、仲裁、诉讼为主要内容的土地承包和流转纠纷解决制度，妥善解决矛盾纠纷，为土地流转的健康发展保驾护航;四是县农村土地流转服务中心，自2020年12月8日试运行，3月6日正式成立以来，按照完善管理、加强服务的要求，广泛开展信息沟通、法规政策咨询、价格评估、资质考察、指导合同签订、合同鉴证、审查备案登记、风险预警、纠纷调处等流转服务，帮助农户寻找流转对象，协助办理流转手续。截止目前，已建立职能职责和制度23个，开通了XX县土地流转信息网站，收集发布土地流转信息5620条，接待法规政策咨询621人次，推荐和引进业主36起，指导和规范流转合同56宗，已成功流转100亩以上土地流转21宗，流转土地面积1.4万亩。
(四)加强监督管理，规范土地流转。……
(五)加强部门配合，助推土地流转。县政协及政协代表积极献言献策，建议县委、县政府出台政策，支持、鼓励和规范土地流转;县政研室为土地流转积极组织课题调研，争取政策支持;县人事局为县土地流转机构建设提供便利;县财政为土地流转服务设施建设和工作经费提供资金支持;县委目督办加强了督查通报;县农业局切实加强对土地流转工作的组织领导，积极关心和支持县农经站、土地流转中心开拓创新，创造性地开展工作;国土、林业部门加大了项目支持力度，集中打造特色和亮点，吸引业主落户开发。县级相关部门联合办公、联合发文和联合检查的联动机制初步形成。
(六)加大宣传，引导土地流转。……
(七)加快农村劳动力转移，促进土地流转。县劳动、农业等部门积极开展农村劳动力技能、新型农民科技入户等各类技术培训，提高农民整体素质和就业能力，加快发展小城镇，增强小城镇的积聚功能，吸引更多的农村劳动力进城务工经商，大力发展劳务经济，为土地流转开辟更加广阔的空间。2020年外出务工人员达40.1 万人，务工收入25.8亿元。
(八)搞好典型示范，推进流转……
(九)发展现代特色农业，带动土地流转。按照“统一规划、突出特色、壮大规模、助农增收”的原则，科学制定农业产业化规划，整合财政支农、农业综合开发和土地整理等项目资金，加强以道路、水源、电力等为主体的生产生活设施建设，建设稳产高产农田，逐步提升土地价值，以较好的基础条件吸引更多的种养大户、产业化龙头企业、经营能人落户开发，推进蔬菜、水果、油橄榄、崭山米枣、涪城麦冬、养殖和水产等特色产业集约化、设施化生产，培植和发展优势突出和特色鲜明的产业带，培育知名品牌，着力打造“一镇一品”、“一片一色”，以发展特色农业，带动土地流转。
四、取得的主要成效
农村土地流转的加速推进，促进了农业结构调整，加速了农村劳动力转移，促进和带动了我县崭山米枣、涪城麦冬、水果、蔬菜、药材、水产品等现代特色农业的发展。2020年，崭山米枣、涪城麦冬分别实现产值6000万元、9300万元，水果、蔬菜、药材、水产品产量分别达到9.6万吨、40万吨、0.9万吨、1.76万吨。保证了农民持续增收，粮食总产达77.17万吨,增长6.2%,农民人均纯收入实现4727元,比上年人均增加751元，在促进现代农业发展和新农村建设中，发挥了愈来愈明显的作用。
五、土地流转面临的主要问题
(一)当前土地流转存在的主要问题
……
(二)土地流转制约因素分析
影响土地流转主要有五方面的制约因素：
1、农民思想保守，不敢流转。部分农民思想认识不到位，在推进土地流转过程中，对流转租金收入持无所谓态度而不愿意流转，部分农户担心政策变化，对流转土地存在后顾之忧，觉得自己的承包田地还是“自己耕种更好、更放心”，怕土地流转后会失去自己的承包地，不敢大胆参与流转。
2、社会保障体系不健全，不愿流转。……
5、流转机制不健全，难以流转。一是个别镇乡领导认识不足，支持、重视不够。有的干部认为土地流转是农民自己的事，存在求稳怕乱、怕担风险、消极观望，引导不够有力。二是镇乡流转管理机构不健全，缺少专门机构和专职人员,在职人员则因工作兼职多，变动频繁、专业性不强，经费没有保障，对土地流转指导管理不到位。三是市场机制不健全、流转服务滞后。县、镇乡、村土地流转信息网络体系难以建立，收集和发布流转信息难以经常化和制度化，流转信息不畅，时常出现土地“要转的转不出去，要租的租不到”的现象。四是流转行为不规范，流转合同率和备案率比较低，有的流转合同合同条款不全，权利义务不够明确，极易引发矛盾纠纷，影响社会稳定。
六、几点建议
(一)加强农村经营管理机构队伍建设。建议省、市制定出台政策，加强农村经营管理机构队伍建设，切实解决农村经营管理在镇乡政府的机构和人员问题、以及县级农经部门参照公务员管理的问题，确保农村经营管理机构、人员、经费和工作“四落实”。
(二)加大资金和项目支持力度。……
(五)统一流转合同内容和文本格式。建议省上尽快制定
统一的流转合同文本格式，以便全省统一使用。
(六)加强政策调研和工作交流。建议省、市政策调研、农经部门组织开展业务培训、学术研讨和工作交流，探索解决土地流转中的受让方资质考察，地价评估，土地流转复耕、补偿，流转纠纷调解仲裁等难以掌握的操作性难题。
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