计划方案
A5996 关于加快服务业发展建设现代服务业强县的意见
投稿：吴咲呓 全文5735字27片
关于加快服务业发展建设现代服务业强县的意见
近年来，XX县服务业规模持续扩大，结构和质量得到改善,但仍然存在产业水平低、企业不强、品牌度不高等问题。为全面贯彻落实县委十三届六次、七次全会精神，按照“11331”发展战略，加快建立现代服务业产业体系，推动我县服务业提质升级，为XX建设西部现代服务业强市提供强力支撑。现就加快服务业发展提出如下意见。
一、加快服务业发展的总体要求和目标
(一)总体要求。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大、省第十一次党代会和市第七次党代会、市委七届五次全会决策部署，聚力攻坚产业大会战，以新模式新业态促进服务业跨界融合、集聚发展，推动生产性服务业和生活性服务业层级跃升，构建以特色文化旅游、现代智慧物流、全域电子商务“1+2”产业为重点，以现代金融、房地产、科技服务、健康养老等产业为竞相发展的现代服务业发展体系，打造川西北现代物流基地、总部经济等新兴服务发展产业聚集区，建设国家生猪交易市场—XX市场、全国麦冬交易平台，为加快建设XX三产融合示范县和深度参与川渝合作示范区、打造XX南向东出的战略支点奠定坚实经济基础。
(二)发展目标。通过2020年和2025年两个阶段的持续发展，全县服务业在地区经济中的比重逐步达到全市、全省平均水平，服务业成为经济社会发展的基石，建成商贸繁荣、跨界融合现代服务体系。
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二、加快服务业发展的工作重点
(一)编制发展总体规划。坚持“核心引领、多极支撑”的原则，加快构建“一核二区多极”现代服务业空间布局，一核：县主城区，定位为核心商业圈，重点发展商贸流通业、文化旅游业、房地产业、金融业等产业。二区：梓州产城新区，重点发展科技服务业、电子商务、会展业、康养业、高端房地产业;芦溪现代智慧物流园区，重点发展物流业、科技服务业等产业。多极：西平镇、观桥镇、塔山镇等重点商贸增长极，重点发展商贸流通产业。
(二)构建现代服务业体系
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4.现代金融业。发展股权融资，加大企业上市挂牌推进力度。实施债券优先战略，鼓励符合条件的企业通过多种债务融资工具，优化融资结构，降低融资成本。鼓励保险资金以多种方式向现代制造业、现代服务业、现代农业提供资金。完善农村金融服务体系。完善信用体系，规范金融机构行为，进一步优化金融生态环境。
5.文化旅游业。深度挖掘郪汉等文化资源优势，推动演艺娱乐、文化旅游等传统业态转型升级，提升创新发展能力，加快发展数字创意、网络文化等新兴业态。建设现代旅游服务业，打造潼川古城、印象涪江美丽岛、中国西部写生创作基地等旅游名片，促进油菜花节、米枣节、鲁班湖文化旅游节等乡村旅游品牌化发展，推进区域旅游一体化，加快推进旅游聚集区及重点工程建设。到2020年，力争文化旅游业总收入达到73亿元，接待旅游人数达到770万人次;到2025年，文化旅游业总收入达到93亿元，接待旅游人数达850万人次。
6.健康养老业。充分调动社会资本发展康养服务业，着力增加供给、创新服务、扩大消费，不断满足人民群众多层次、多样化的康养服务需求。强化养生产品设计，打造医疗保健、休闲运动、旅游养生、家政餐饮等多方面第三产业集群。推进医养融合发展，大力提升基层医疗卫生机构专业化医疗服务水平，支持有条件的二级以上综合医院开设老年病科。开展适宜老年人群的文化娱乐、体育健身、精神慰藉等特色服务。鼓励支持企业和社会组织举办规模化、连锁化的康养机构。建设居家康养服务信息平台，对康养产业进行“互联网+”改造，实现老年人与助老服务无缝连接，不断拓展健康管理服务、社区医疗和双向转诊服务、家庭病床服务、远程健康监测管理服务、健康评估服务等各类康养管理服务。到2020年，全县康养产业实现增加值3亿元;到2025年，全县康养产业实现增加值5亿元。
7.房地产业。……
(三)强力推进项目建设
深入贯彻落实国家对外开放政策，强力推进招商引资大会战，赴北京、上海、广东等地广泛开展招商引资推介活动，重点围绕现代物流园、鲁班湖开发、乡村旅游等行业谋划储备服务业重点项目，吸引知名企业来XX投资高端服务业。建立动态调整的服务业重点项目库，制定时间进度、责任地区、联系领导、责任人“一张表”，加快推动印象涪江美丽岛、潼川古城、西部写生基地、五星级酒店、圣桦时代广场等服务业重大项目建设。
(四)大力培育重点企业……
(五)着力打造知名品牌
实施服务业重点品牌培育计划，完善服务品牌评价指标体系，引导鼓励服务业企业争创“中国质量奖及提名奖”“中国驰名商标”“中华老字号”“中国服务业企业500强”等品牌，让“梓州服务”成为优质服务代名词。每年打造1—2个效益好、影响大、竞争力强的国、省、市级服务业重点品牌。到2020年，培育1个省级以上重点品牌;到2025年，培育1个国家级重点品牌，3个省级以上重点品牌。
三、加快服务业发展的支持政策
(一)放宽市场准入。认真落实国务院和省政府有关文件的规定，建立公开、平等、规范的服务业准入制度，允许社会资本进入法律法规没有明令禁止的服务领域。对创新性、示范性强的服务企业，在营业场所、投资人资格、业务范围等方面还应适当放宽条件。
(二)落实税收优惠。……
(四)支持技术创新。科技部门对研发、设计、创意等技术、知识含量较高的服务企业，可按规定认定为高新技术企业，享受相应的高新技术企业优惠政策。鼓励和支持产学研联盟研究开发现代服务业共性和关键技术，对提升现代物流、电子商务、文化传媒、数字教育、协同医疗和社会保障等服务业领域原始创新能力和集成创新能力的重大项目予以优先立项。
(五)加大财政投入。积极争取中央、省、市财政促进服务业发展专项资金支持，推动服务业重大项目建设。建立县级服务业发展专项资金，从2019年开始，由县财政安排服务业产业发展资金1000万元，并视县财力逐步增加资金规模。制定服务业发展资金管理办法，要充分发挥财政资金的引导作用，引导社会资金投入服务业重点领域和重点项目，提高自主创新能力。
(六)拓宽融资渠道。金融监管机构要引导和鼓励各类金融机构开发适应服务企业需要的金融产品，不断改进对服务业的金融服务。积极支持符合条件的服务业企业通过银行贷款、发行股票债券等多渠道筹措资金。有关部门要进一步推动建立中小企业信用担保体系和风险分担机制，鼓励担保机构为中小企业提供融资担保，积极搭建中小企业融资平台。
四、加快发展服务业的保障措施
(一)加强组织领导。……
(四)培育行业组织。按照政府引导、企业自主的原则，在服务行业加快培育一批独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高，适应经济发展要求的新型行业协会、商会，积极发挥协会在行业自律、服务品牌整合以及服务产品技术创新的研究、交流、推广等方面作用。
(五)培养引进人才。建立完善人才引进、激励和流动机制，为加快发展服务业提供人才保障。加快各类就业服务机构特别是公共就业服务机构发展，完善就业服务网络，加快农村剩余劳动力转移、城市下岗职工再就业、高校毕业生就业等服务体系建设，为加快服务业发展提供高素质的劳动力队伍。加强人才培训工作，组织服务业有关专题培训，增强推进服务业发展的能力。适当增加服务业企业家在人大代表、政协委员名额，对作出突出贡献的企业家进行表彰奖励。
(六)优化发展环境。各级、各部门要立足服务业发展大局转变工作方式，增强服务意识，提高行政效能。严厉查处乱收费、乱罚款、乱评比行为，切实减轻企业负担。整顿和规范服务业市场秩序，坚决打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，严厉查处不正当竞争行为。大力倡导诚实守信的社会道德，推动形成广泛的社会自律机制和信用评判制度。实现服务业企业家“绿卡”制度，在就医、子女就学方面给予适当照顾。
(七)强化目标考核。针对不同地区、不同类别服务业的状况，实行分类考核，将服务业的重要指标量化、分解落实到镇乡和县级有关部门。进一步加大督查和考核力度，确保促进服务业发展的政策和目标落到实处、落实到具体部门，一级抓一级，层层抓落实。
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