计划方案
C1303建制调整改革实施方案
吴咲呓 全文8705字 35片
为深入实施乡村振兴战略、新型城镇化战略，完善基层治理体系，提升基层治理能力，根据《中共XX省委XX省人民政府关于推进村级建制调整改革的指导意见》和《中共XX市委XX市人民政府关于推进村级建制调整改革的实施意见》精神，现就推进全县村级建制调整改革提出如下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，......
二、总体目标
通过改革，全县建制村数量减少50%以上，城乡社区和村(居)民小组得到进一步优化，村均人口规模略高于全省平均水平，......
三、基本原则
(一)党委领导、分级负责。按照“县为主体、乡镇实施”的要求，发挥各级党委领导和把关作用，统一安排部署，层层压实责任，推动村级建制调整改革稳步有序开展。
(二)顺向调整、科学布局。适应经济和社会发展需要，充分结合实际，坚持顺向调整、中心聚集，做大集镇村、中心村、乡镇政府驻地周边村、交通要道周边村规模，集聚人口，做强实力，沿边建制村密度略高，有利于加强管理，提供服务。
(三)产业相融、利于发展。......
(四)相邻相近、因地制宜。......
(五)权益延续、兼顾公平。......
(六)依法依规、严格程序。......
四、主要任务
(一)科学确定建制村(社区)规模。综合考虑地理特点、交通条件、发展水平、产业功能、历史文脉等因素，将全县建制村划分为平坝村、丘陵村两种类型。原则上户籍人口规模低于2500人的平坝村、低于2000人的丘陵村不再保留。调整后全县建制村户籍人口原则上达到2000人以上，幅员面积5平方公里左右。原则上调整后每个乡镇建制村数量减少50%以上。
社区要按照便于管理服务、便于群众自治、便于功能发挥的原则，科学合理分类优化设置。原则上城镇社区幅员面积低于0.7平方公里且常住人口低于5000人、场镇社区幅员面积低于0.9平方公里且常住人口低于1500人的不再保留(只有一个社区的除外)，进行优化合并。
(二)调整优化建制村布局。......
(三)合理确定村(社区)名称和办公地址。......
(四)建强村(社区)“两委”班子。......
(五)有序做好资产资源资金和债权债务衔接。......
(六)提高经济发展和基层治理水平。......
五、程序步骤
全县村级建制调整改革工作于20XX年5月底前基本完成赋码工作，6月底前全面完成。
(一)调研准备阶段。
1.开展摸底调研。......
2.进行清产核资。......
3.拟制实施方案。县村级建制调整改革领导小组办公室梳理涉及村级建制调整改革的政策法规，结合调研摸底和政策梳理情况，拟制全县村级建制调整改革实施方案，并报市领导小组办公室审核把关，制定村级建制调整改革规范化工作模板。各乡镇在调研摸底论证、征求意见的基础上，综合考虑各方面因素拟制本乡镇村级建制调整改革模拟方案，报县村级建制调整改革领导小组审核把关。
4.开展风险评估。......
(二)动员部署阶段。
1.县级动员部署。制定全县村级建制调整改革相关政策文件，召开全县村级建制调整改革动员部署会议，安排村级建制调整改革工作，组织开展村级建制调整改革业务培训。
2.乡镇动员部署。各乡镇组织召开动员会，安排部署本乡镇村级建制调整工作。
3.广泛开展宣传。......
(三)确定方案阶段。
1.提出初步方案。乡镇党委、政府在调研摸底、充分论证的基础上，综合考虑各方面因素，结合实际研究制定本乡镇村级建制调整改革初步方案，向社会公开征求意见。同时对“三资”清理、债权债务等改革涉及重大事项进行公示。
2.召开村(居)民会议确认。......
3.形成调整意见。......
4.方案报批。......
(四)组织实施阶段。
村级建制调整方案经县政府审批后，由乡镇党委、政府具体组织实施。
1.公布调整方案。召开村(社区)组干部会议、党员大会和村(居)民代表会议，公布涉改村(社区)调整方案(公告3天)。被撤并的村(社区)党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会印章吊牌不得继续使用，由乡镇统一收回。
2.完善村级组织。......
3.组织机构赋码。......
4.完成工作交接。......
5.开展办公运行。新村(社区)成立后，建立健全工作机制，明确人员分工、职权界限和职责要求等，接管合并前各村(社区)档案资料，依法依规运行各项工作，确保运行管理规范化、制度化。
6.依法调整村(居)民小组。......
(五)总结完善阶段。
全县村级建制调整工作结束后，县村级建制调整改革领导小组办公室对各乡镇村级建制调整工作进行检查验收。......
六、政策措施
(一)关于村干部职数、干部安排和干部待遇。
1.村干部职数。......
2.村干部安排。......
要优化班子结构，大力选拔年轻干部，注重培养使用女干部。村建制未调整的村，要参照合并村标准一并重新核定村常职干部职数，按照“四个一批”原则对村干部队伍进行优化调整。
3.村干部待遇。......
(二)关于社区干部职数、干部安排和干部待遇。
1.社区干部职数。按照精简高效、科学合理原则，综合考虑社区大小、人口数量、工作难易程度等因素，统筹确定社区“两委”常职干部职数。......
2.社区干部安排。......
3.社区干部待遇。......
(三)关于财政保障。加大财政经费保障，统筹使用好村级建制调整改革财政奖补资金;足额落实基层组织活动和公共服务运行经费，保障村级组织正常运转，做好村级建制调整改革经费保障。县财政足额保障村(社区)干部基本报酬。
(四)关于投资及项目配套。......
(五)关于与脱贫攻坚衔接。贫困村与贫困村合并、贫困村与非贫困村合并的，原贫困村和贫困户享受的相关政策不变，按照原贫困村界定的各类名册、权属、项目等建立移交清单，做到台账清楚、工作延续，确保顺利通过脱贫验收。对合并后贫困人口多、贫困程度深的新村，在产业、住房、道路等方面加大资金投入，在政策上予以倾斜。
(六)关于历史文化名村、传统村落等特殊村。对历史文化名村、传统村落所在的建制村，原则上不作调整，相关政策继续保留，确需调整的，新村命名应与调整前保持一致。
(七)关于村和社区的合并。从严控制村与社区之间的合并，确需合并的，应充分尊重群众意愿，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规的规定召开村(居)民会议讨论通过。合并后原则上应设置为社区建制。
(八)关于村(社区)“两委”换届选举。......
七、工作要求
(一)加强组织领导。县委县政府成立由县委书记任组长的县村级建制调整改革领导小组，统一领导和部署全县村级建制调整改革工作。领导小组办公室负责综合协调、工作指导和统筹推进等具体工作。组织、宣传、政法、发改、民政、财政、农业农村等成员单位要按照职能分工抓好落实。各乡镇党委要切实担负起具体领导责任，要成立党委“一把手”任组长的领导小组，组织专门班子，安排专门力量，明确工作目标，确保工作有序推进。各级各部门要坚持全局“一盘棋”，形成上下联动，左右协同，整体推进的工作格局，确保村级建制调整改革工作任务圆满完成。
(二)严格落实责任。......
(三)抓好宣传引导。......
(四)强化风险防控。......
(五)严肃工作纪律。严明政治纪律和组织纪律，确保改革政令畅通。严肃财经纪律，严防突击花钱、转移财物、侵吞“三资”等违法违规行为。严守保密纪律，做好改革方案、干部安排方案等公开前的保密工作。严格责任追究，对工作不力、措施不细、方法简单粗暴影响改革效果、以改革为由影响脱贫攻坚的，要严肃问责;对阳奉阴违、设障使绊、侵吞钱物、拉帮结派甚至勾结黑恶势力的，要依纪依法严肃查处。
以上为免费阅读内容，如需阅读全文，请先登陆
