计划方案
B7853防汛抗旱应急预案
吴咲呓全文22695字113片
防汛抗旱应急预案
一、总则
1.1 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上，落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，统筹发展和安全，推进防汛抗旱体系和能力现代化建设，有效防范重大水旱灾害，维护社会大局稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《XX市〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》《XX市〈中华人民共和国抗旱条例〉实施办法》等法律法规，《国家防汛抗旱总指挥部办公室关于印发<关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见>的通知》《XX省人民政府办公厅关于印发XX省防汛抗旱应急预案(2022年修订)的通知》《XX市防汛抗旱应急预案(2022年第2次修订)》《XX县突发事件总体应急预案(修订)》《XX县人民政府关于调整完善XX县应急委员会的通知》《XX县人民政府办公室关于调整防汛抗旱工作体制机制的通知》《XX县防汛抗旱指挥部关于印发〈XX县防汛抗旱指挥部办公室工作规则(试行)〉的通知》等文件要求，结合XX实际，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、河道壅塞、干旱灾害、供水危机及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库水电站垮坝、堤防渠道决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。
1.4 工作原则
防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，坚持以下原则：
——两个坚持、三个转变。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
——统一领导、分级负责。各级各有关部……加强防汛抗旱宣传培训，健全群测群防体系，增强干部群众辨灾识灾、转移避险、自救互救的意识和实战能力。
1.5 工作机制
建立健全防汛抗旱责任落实“三单一书”、责任督促“两书一函”“四不两直”等工作机制，推动建立跨区域、跨流域、跨部门防汛抗旱联动机制;制定工作规则，厘清各相关部门上下层级间、部门间的工作关系，构建分工明确、责任清晰、配合紧密的职责体系，形成统一指挥、高效协同、无缝衔接的“防抗救”一体化格局，以更高标准、更严要求、更快反应、更好效果做好防汛抗旱工作。
1.6 灾害及响应分级
根据汛情、险情、灾情的影响程度、范围和发展趋势，县级防汛抗旱应急响应由高到低分为一、二、三、四级。
1.7 主要任务
——减轻灾害风险，做好灾前预防和准备。
——密切监控雨水情、旱情、工情、险灾情，强化会商研判，及时发布预报预警。
——组织开展应急供水、调水，解决农村因旱人畜饮水困难。
——组织疏散、转移、解救受……维护社会稳定。
二、组织指挥体系及职责
严格落实各级地方党委政府防汛救灾主体责任，突出党政同责、一岗双责，建立健全统一权威高效的组织指挥体系，全面提升防汛抗旱防范应对能力。
2.1 组织指挥体系
2.1.1 县防汛抗旱指挥部
XX县防汛抗旱指挥部(以下简称县防指)是县应急委员会(以下简称县应急委)下设的专项指挥部，在县委、县政府和县应急委领导下负责组织、协调、指导全县防汛抗旱工作。
县防指由县政府主要领导任总指挥……、县消防救援大队、港华燃气、都宏水业、永安电力、富临运业XX分公司、通力运输XX分公司、电信XX分公司、移动XX分公司、联通XX分公司等为成员单位，相关负责同志为县防指成员。
县防汛抗旱指挥部办公室(以下简称县防汛办)设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局局长、县水利局局长兼任，副主任由县应急管理局、县水利局、县自然资源局、县住建局、县气象局分管负责同志兼任。
2.1.2 乡镇、村(社区)防汛抗旱组织
乡镇设防汛抗旱指挥部，由主要负责人担任指挥长，并明确与防汛抗旱工作任务相适应的工作人员，在上级防汛抗旱指挥部的领导下，负责本区域防汛抗旱工作。
有防汛抗旱任务的行政村、城镇社区设防汛抗旱工作小组，由行政村、社区主要负责人担任责任人，兼任山洪灾害防御责任人，在上级防汛抗旱指挥部的领导下，负责本区域防汛抗旱工作。
2.1.3 其他防汛抗旱组织
有关水利工程管理单位、在建涉水工程建设单位、有防汛抗旱任务的大中型企业，应组建专门机构，负责本单位的防汛抗旱工作。
2.2 工作职责
各乡镇人民政府应当加强对防汛抗旱工……以及所管辖区域的各项水毁工程设施修复工作;在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受洪涝干旱灾害地区的抢险救灾和水毁工程修复。
2.2.1 县防指职责
县防指在县委、县政府和县应急委领导下，负责组织、协调、指导全县防汛抗旱工作。主要职责是：
(1)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急救援等重要论述精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格执行党中央、国务院和省市党委、政府关于防汛抗旱的方针政策和决策部署。
(2)贯彻落实县委、县政府关于防汛抗旱工作……政府的领导下开展应对处置工作。
(6)建立完善法规制度、预案体系，加强宣传培训演练，提升群众防灾减灾意识。
(7)完成市防指，县委、县政府交办的其他工作。
2.2.2 县防指领导职责
总指挥：担任全县防汛抗旱工作行政责任人，全面领导、指挥全县防汛抗旱工作，对防汛抗旱工作负总责。
指挥长：协助总指挥指挥、组织、协调全县防汛抗旱工作。县政府常务副县长负责防汛抗旱的统筹协调;分管应急管理的副县长负责防汛抗旱应急救援能力建设、灾后恢复重建等工作;分管水利的副县长负责县防指日常工作。分管自然资源、住建的副县长，负责地质灾害、城镇内涝的防范应对工作;完成总指挥安排的其他任务。
第一副指挥长：协助总……
副指挥长：协助总指挥、指挥长落实防汛抗旱各项决策部署和工作要求，按照工作分工和总指挥、指挥长的安排，做好职责范围内的防汛抗旱工作。
2.2.3 县防汛办职责
县防汛办承担县防指日常工作，组织、协调、指导、监督全县防汛抗旱工作。负责检查督促各乡镇、园区防指(办)认真贯彻县委、县政府、市防指(办)和县防指的工作部署情况。负责县防指各成员单位综合协调工作，及时沟通、共享相关信息，向县防指提出重要防汛抗旱指挥、调度、决策意见。
(1)建立完善防汛抗旱工作机制。
(2)安排部署各级各部门汛前准备工作并组织开展督促检查，负责本级相关防汛抗旱责任人的汇总上报并公示。
(3)组织开展防汛抗旱值班值守……委、县政府相关重大决策部署和重大汛情、旱情及防汛抗旱动态等。
(6)组织防汛抗旱总结考核等工作。
(7)负责县防指会议组织、文件起草、简报编印、档案管理等工作。
(8)完成县委、县政府和县防指交办的其他工作。
2.2.4 县防指成员单位职责
县防指成员单位是县防汛抗旱组织领导体系的重要组成部分，应根据职责分工，各司其职、各负其责、密切协作，按照“三管三必须”原则，管行业必须管防汛减灾工作，确保防汛抗旱各项工作任务高质量完成。
县人武部负责协调周边县市区人武部支援XX抗洪抢险办理兵力调用事宜，组织指导县内民兵担负抗洪抢险、营救群众、转移运送物资、稳定秩序及执行其他重大防汛抗旱任务。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。
武警XX中队负责组织所属部队执行抗洪抢……交办的其他防灾减灾救灾任务。
县网络舆情监测中心负责统筹做好防汛抗旱网络舆情管控工作，指导相关单位(部门)做好舆情监测、上报、研判、处置等工作，及时发布信息，回应社会关切。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。
县发改局对上争取和安排重点防汛抗旱建设项目，积极争取将重大防汛和抗旱工程建设纳入国家基建计划。负责开展应急粮油和应急救灾物资储备、保障、调运和电力的调度工作，保障受灾群众粮食及帐篷、棉被等生活类救灾物资供给。按职责分工做好油气长输管线和相关领域防汛抗旱的组织实施工作，配合做好受灾区域和受灾群众生产生活能源保障有关工作，配合指导水电站安全运行，协调县防指防洪调度指令顺利执行。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。
县工信局负责防汛抗旱、抢险救灾的煤、成品油、通信的紧急调度，组织基础电信运营商发送防汛减灾公益短信。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。
县教体局负责组织指导学校防汛减灾工作和校区的防汛安全，……
县财政局(县国资办、金融办)负责县级防汛抗旱经费的筹集;拨付和监督管理，及时下拨中央、省、市防汛抗旱补助资金;负责重大突发水旱灾害事件中金融市场稳定工作;负责督促指导所监管企业做好防汛抗旱工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。
县自然资源局负责因降雨诱发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害监测、预警、防治等工作，做好因降雨突发地质灾害抢险救援的技术保障，及时收集、整理和反映全县林业旱涝灾情信息，做好林业草原防汛抗旱救灾、生产恢复等工作，负责指导灾后生态修复。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。
县住建局(县人防办)负责组织城镇建成区排水防涝设施工程建设、城镇建成区内的排涝设施和设备的应急抢护等工作，组织指导对灾区受灾房屋结构安全进行应急评估，为灾区群众应急安置房和灾后返迁房的启用安全提供技术指导。协调组织人防工程防汛抗旱工作，组织人防专业队伍配合做好防汛抢险救灾工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。
县交通运输局负责公路水路交通行业防汛抗旱工作……防汛安全信息提示等工作，视降雨情况协调、指导乡镇A级旅游景区临时关闭;负责协调广播电视防汛抗旱宣传工作，配合做好防汛预警信息发布工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。
县卫健局负责组织指导全县开展灾区卫生防疫和医疗救治工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾工作。
XX市XX生态环境局负责重大突发水旱灾害事件中水环境质量应急监测，监督、指导、协调因洪涝干旱灾害引起的突发环境污染事件的应急处置;组织对重大洪涝干旱灾害防治工程的环境影响评价文件进行审批;在水污染危险期，及时向县委政府、县应急委和县防指报告水质状况，防止饮用水源地污染造成水质性缺水，避免和减轻污染事故造成的重大损失;在高温干旱期，指导各地加强水质监测和企业排污监督管理。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。
县市场监督局负责重大突发水旱灾害事件中市场规范运行综合监督管理工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。
县气象局负责天气气候、雨情、土壤墒情监测、预报、预警，及时、准确提供防汛抗旱所需的气象信息，组织实施抗旱人工增雨作业。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。
县武引局负责武引系统及武引工程保护范围内的防汛抗旱减灾工作，按管理权限执行省市县防指调度指令，加强水工程应急水量调度管理。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。
县红十字会负责组织社会力量，筹措社会资金、救灾捐……成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。
电信XX分公司、移动XX分公司、联通XX分公司、中国铁塔公司XX办事处负责所辖通信设施的防洪安全，保障抢险救灾指挥和重要部门、区域的通信和预警信息发布渠道畅通。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。
非成员单位(部门)结合本单位、部门实际，按照防汛安全“三管三必须”原则，做好防汛抗旱相关工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。
2.3 专项工作组
县防指根据应急响应等级成立专项工作组(见附件1)，专项工作组数量、成员单位和职责可根据实际需要进行调整。发生或预判将发生较大及以上水旱灾害，县防指视险情灾情情况启动应急响应，设立专项工作组。各专项工作组组长由牵头单位相关负责同志担任，负责协调工作组各成员单位共同做好应急处置工作，组内成员单位要加强分工合作、协调联动，形成应对合力。
(1)综合协调组
牵头单位：县应急管理局、县水利局。
成员单位：县发改局、县财政局、县公安局、……工作。完成县防指交办的其他任务。
(3)技术保障组
牵头单位：县水利局。
成员单位：县自然资源局、县气象局等相关单位。
工作职责：负责做好气象、水文、地质、测绘等信息保障。密切监视汛情、险情、灾情及次生衍生灾害发展态势，及时组织会商研判，为应急抢险救援提供决策咨询。完成县防指交办的其他任务。
(4)水、电、气、通信保障组
牵头单位：县发改局、县住建局、县工信局。
成员单位：永安电力、港华燃气、都宏水业、电信XX分公司、移动XX分公司、联通XX分公司等相关单位。
工作职责：负责应急通信、电力等保障工作……下的由属地乡镇负责)。实施必要的交通疏导和管制，维护交通秩序;协调组织优先运送伤员和抢险救援救灾人员、物资、设备。完成县防指交办的其他任务。
(6)灾情评估组
牵头单位：县应急管理局。
成员单位：县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县财政局等相关单位。
工作职责：负责水旱灾害事件灾情统计、核查和灾害损失评估、灾害调查评估。完成县防指交办的其他任务。
(7)群众安置组
牵头单位：县应急管理局。
成员单位：县教体局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县水利局、县商务局、县文广旅局、县红十字会等相关单位和各乡镇。
工作职责：负责受灾群众(游客)转移安置和基本生活保障。对安置场所进行灾害风险评估;及时组织调拨救灾款物，开展救灾捐赠;做好受灾人员家属抚慰和因灾遇难人员遗体处理工作。完成县防指交办的其他任务。
(8)医疗救治组
牵头单位：县卫健局。
成员单位：县工信局、县红十字会等相关单位。
工作职责：负责医疗救(援)治和卫生防疫……
牵头单位：县政府新闻办。
成员单位：县网络舆情监测中心、县融媒体中心、县水利局、县应急管理局、县文广旅局等相关单位。
工作职责：统筹新闻报道工作。指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理;组织开展舆情监测研判，加强舆情管控。完成县防指交办的其他任务。
(11)其他工作组
牵头单位、成员单位和工作职责等根据需要调整设置。
(XX县防汛抗旱组织指挥体系图见附件2)
三、预防和监测预警
3.1 预防
(1)思想准备。贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府以及县委、县政府关于防灾减灾救灾工作的部署和要求，加强宣传动员，增强各级领导干部风险意识和底线思维，增强全民防御水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想准备。
(2)组织准备。建立健全组织体系……布渠道，确保覆盖到村、到户、到人;分级检查和维护防汛抗旱通信专网和监测预警设施设备，保障其正常使用;加强水旱灾害多发易发频发地区通信网络容灾抗毁能力建设，提升基层应急通信网络设备覆盖率。
(8)风险辨识管控。各级各有关部门(单位)要结合本地本行业(系统)实际，组织开展水旱灾害风险辨识，列出风险清单，制定并落实相关管控措施。
(9)隐患排查治理。要采取群专结合、人技结合、点面结……移安置、抢险处置、救援救灾等内容。
(12)宣传培训。结合实际，建立健全培训制度，定期不定期组织责任人、管理人员、成员单位人员等开展防汛抗旱培训，提升履职能力，提高防灾减灾救灾能力和防范化解风险水平。深入推进防汛减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，全面提高公众防汛减灾意识和自救互救能力。
3.2 监测预报预警
3.2.1 监测
(1)雨水情
气象、水利部门为防汛抗旱监测信息的主要提供单位，按照部门职能职责，合理布设雨、水、墒情站点，加强与毗邻县(市、区)、乡镇协作联动，建立联防联动机制，实行会商和信息共享，加强监测，及时、准确、全面向县防指提供监测成果。县防指应向气象、水利适时提出要求，实时掌握天气形势和江河水势变化。水利部门定期对各类水利工程蓄水情况进行统计、汇总、审核、分析，及时、准确向县防指提供监测成果。
(2)工情
水库。根据管理权限，各水库主管单位应向水……)进行日常巡查。出现警戒水位以上洪水时，应加强监测并及时向主管部门报送运行情况。发生险情后，要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地防汛抗旱指挥部报告。XX县辖区主要江河堤防发生较大及以上险情应在险情发生后立即上报至县防指。
其他。水闸、涵洞、渠道、渡槽等其他涉水建筑物工程管理单位在工作中要对所管辖的涉水建筑物进行日常巡查。当江河出现警戒水位以上洪水时，各级水闸、涵洞等其他涉水建筑物管理单位应加强监测，并将运行情况报主管部门。发生险情后，要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和县防指报告。
(3)城市内涝
县城区防汛指挥部及各成员单位要加强对城市(县城)重要易涝点位的监测管控，合理布设监测设施，提高城市内涝智慧化监测水平。
(4)旱情
县水利局、县气象局、县农业农村局、县住建局应掌握水雨情变化、蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测。
(5)灾情
县应急管理局、县水利局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局等部门应及时收集、核实、汇总、上报洪涝和干旱灾情。
3.2.2 预报
气象、水利部门应对雨水情加强监测。气象部门应在提供大范围中长期预报的同时，特别加强小区域短时临近强降雨预报。水利应在提供主要江河控制站预报的同时，加强中小河流洪水预报。
县防指应加强组织会商，定期不定期分析研判雨水情、旱情、险情和灾情趋势并及时通报。
3.2.3 预警分类分级
按照气象、水利部门相关行业标准，结合汛旱情特点，分为暴雨、 江河洪水、山洪灾害风险、干旱四类预警。其中暴雨、江河洪水、山洪灾害风险预警级别分为四个等级，从高到低分别为红色、橙色、黄色、蓝色预警;干旱预警级别分为三个等级，从高到低分别为橙色、黄色、蓝色预警。
3.2.4 预警发布
各级防汛抗旱指挥机构应加强预警信息管理，建立预警信息共享发布机制，实现预警信息的权威统一发布，提高预警信息发布的时效性和覆盖面。
发布权限。水利、气象部门负责统筹气象等机……散、转移易受威胁人员并做好安置和安全管理工作。
(4)视情对预警地区防汛抗旱工作进行督促和指导。
(5)加强水库水电站、堤防、山洪灾害危险区、在建工地、 移民安置点、河心洲岛(坝)、低洼易涝区、场镇等部位和区域的巡查值守，及时报送相关信息。
(6)关闭或限制使用易受洪涝灾害危害的场所，控制……成员单位加强值班值守和信息报送。
3.3.2 预警响应衔接
(1)自然资源、住建、交通、水利、应急、气象等部门按任务分工健全预警机制，规范预警发布内容、范围、程序等。有关部门应按专群有别、规范有序的原则，科学做好预警信息发布。
(2)自然资源、住建、交通、水利、应急、气象等部门要加强监测预报和信息共享。
(3)要健全多部门联合会商机制，预测可……及时向本级防汛抗旱指挥机构报告。
(6)有关部门要建立预报预警评估制度，每年汛后对预报预警精确性、有效性进行评估。
3.3.3县防指预警响应
当县气象局发布暴雨红色、橙色、黄色预警，或连续2天发布暴雨蓝色预警，按本预案启动相应级别防汛抗旱应急响应，采取相应响应行动。当县气象局发布暴雨蓝色预警，县防指和相关成员单位采取以下响应措施：
(1)风险研判。相关成员单位对灾害风险进行会商研判，结果及时共享并报送市防指。
(2)指挥调度。县领导组织会商调度时，相关成员单位参加并通报情况或安排部署本行业领域防灾减灾工作。县领导未组织时，由县水利局牵头组织会商，相关成员单位参加。根据需要，相关成员单位分别组织本行业系统调度。
(3)安排部署。向相关地区和部门传达国家……地方做好转移避险、“关停限”、工程调度、排查巡查、值班值守、物资队伍准备等防范应对工作。
(5)应急准备。视情通知提醒相关县……资的准备工作，确保其处于良好状态，随时可以投入正常使用。
(4)值班值守。严格落实防汛24 小时值班带班制度，按职责分工动态掌握行业相关信息，并及时向县防指报告。
3.3.5 企事业单位及在建工程预警响应
(1)预警传递。负责将预警信息传递到各点位，建立预警信息接收确认机制，采取有效手段，确保传递对象全部收到并及时反馈回复。
(2)安排部署。排查本单位本区域风险隐患，划定风险区域，制定管控措施，按照属地政府及行业主管部门要求，执行停工停产、停运、停学等指令，有序组织人员转移避险安置，落实闭环管理，防止私自返回危险区域。
(3)应急准备。检查防汛救援救灾物资准备情况，确保其处于良好状态，随时可以投入正常使用，及时对接周边救援力量，建立联防联动机制。
(4)值班值守。落实专人24 小时值班值守，及时向属地政府和行业监管部门报告突发情况。
四、应急响应
县级应急响应分为防汛应急响应和抗旱应急响应。县防指适时启动、终止对应级别应急响应。(XX县防汛抗旱应急响应流程图见附件3)
4.1 先期处置
建立健全统一指挥、有序高效的应急联动和快速反应机制。灾害发生后，发生地乡镇党委应加强组织领导，县防指及时启动应急响应，视情成立现场指挥部，摸排掌握险灾情，开展会商研判，迅速调集专业队伍，科学开展现场处置，组织干部群众开展自救互救工作，做好信息发布和舆情引导，按规定及时向上级防汛抗旱指挥部报告。
4.2 启动、终止条件及响应行动
4.2.1 一级应急响应
(1)启动条件和程序
当出现或可能出现下列汛情、险情、灾情之一，县防指相关成员单位根据影响程度、范围和发展趋势，及时向县防汛办提出启动应急响应建议，县防汛办组织综合会商研判后提出意见，由县防指指挥长报请县防指总指挥和县委主要负责人，并由县委主要负责人报市委、市政府，市委、市政府同意后启动。
暴雨预警：县气象局连续2天发布红色预警。
江河洪水重现期：XX江XX三江电站坝址洪峰或洪量重现期达到50年一遇14700m³/s，或XX江明台电站坝址洪峰或洪量重现期达到50年一遇16700m³/s，或XX江广化水文站洪峰或洪量重现期达到50年一遇3300m³/s。
城市内涝：县城主城区道路积水深度大范围在1米以上，城市大面积停电停水停气、交通中断或瘫痪，城市运行受到严重影响。
水库：大、中型水库垮坝。
堤防：发生对XX县主城区造成严重影响堤防溃决险情。
干旱：发生特别重大干旱灾害(XX县干旱灾害分级标准详见附件4，下同)。
其他：其他需要启动一级应急响应的情况。
(2)响应行动
①安排部署。县防指总指挥(县长)负责组织指挥全县水旱灾害应对工作。根据需要，县防指总指挥组织召开全县紧急动员会，部署各乡镇及成员单位做好防汛抗旱救灾有关工作;召开会商调度会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势。
②组织指挥。县防指总指挥、指挥长(或县防指总指挥安排的其他县领导)、第一副指挥长等梯次带领工作组赶赴灾害现场靠前指挥，与受灾乡镇组建前方联合指挥部。多地受灾特别严重时，成立前方分指挥部。明确一位指挥长(或县防指总指挥安排的其他县领导)坐镇县防汛减灾调度中心(县应急管理局)指挥。
③专项工作组。县防指启动专项工作组，按职责全力开展抢险救援、技术保障、通信电力交通保障、灾情评估、群众安置、医疗救治、社会治安等防汛抗旱抢险救灾工作。
④信息报送。县防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告市防汛抗旱指挥部、县委、县政府，并通报县防指各成员单位。视情请求市级层面在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。
⑤值班值守。县防指要强化值班值守，加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排布置。县防指各成员及联络员保持通信畅通，相关成员单位派联络员到县防汛减灾调度中心(县应急管理局)值班，负责协调、处理、报告本单位相关工作。
⑥舆论宣传。组织新闻媒体和基础电信运营……
其他：其他需要启动二级应急响应的情况。
(2)响应行动
①安排部署。县防指总指挥(县长)负责组织指挥全县水旱灾害应对处置工作。根据需要，主持召开会商调度会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势，部署各地及成员单位做好防汛抗旱救灾有关工作。
②组织指挥。按照县防指总指挥安排，指挥长(或县防指总指挥安排的其他县领导)带领工作组赶赴灾害现场靠前指挥，视情与受灾的乡镇组建前方联合指挥部。多地受灾特别严重时，成立前方分指挥部。明确一名指挥长(或县防指总指挥安排的其他县领导)坐镇县防汛抗旱指挥中心(县应急管理局)指挥。
③专项工作组。县防指启动专项工作组，按职责全力……视情组织协调新闻媒体赴灾区有序采访防汛抗旱救灾工作，并做好正面宣传报道，正向引导舆论。市防指收集舆情信息，适时召开新闻发布会，回应关切。
⑦社会动员。动员社会各方面力量参与防汛救灾，引导群众开展自救互救工作。建议市民尽量减少外出，及时采取避险防范措施。
(3)响应终止
当灾害已经或趋于结束时(洪水退去，天降大雨解决旱情时)，由县防办提出响应终止建议，报告县防指总指挥和县委主要负责人并由主要领导报告市委、市政府同意后终止响应。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。
4.2.3 三级应急响应
(1)启动条件和程序
当出现或可能出现下列汛情、险情、灾情之一，县防指相关成员单位根据影响程度、范围和发展趋势，及时向市防办提出启动应急响应建议，县防汛办组织综合会商研判后提出意见，由县防指指挥长同意后启动。
暴雨预警：县气象局发布橙色预警或连续2天发布黄色预警。
江河洪水重现期：XX江XX三江电站坝址洪峰或洪量重现期达到20年一遇12000m³/s，或XX江明台电站坝址洪峰或洪量重现期达到20年一遇14100m³/s，或XX江广化水文站洪峰或洪量重现期达到20年一遇2800m³/s。
城市内涝：县城道路积水深度大范围在0.5米以上、1米以下，城市部分区域停电停水停气、交通中断或瘫痪，城市运行受到较大影响。
水库：小(1)型水库出现溃坝险情;小(2)型水库溃坝。
堤防：主要江河重要河段(县城、场镇、居民集中居住区)堤防出现溃决险情;一般河段堤防溃决。
干旱：发生较大干旱灾害。
其他：其他需要启动三级应急响应的情况。
(2)响应行动
①安排部署。县防指指挥长(按指挥长排序确定)负责主持召开会商调度会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势，部署防汛抗旱救灾有关工作。
②组织指挥。县防指及时派出工作组、专家组赴一线督促指导防汛抗旱救灾工作。
③专项工作组。视情启动部分专项工作组。县防指成员单位各司其职，全力开展抗灾救灾工作。
④信息报送。县防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告市防汛抗旱指挥部、县委、县政府，并通报县防指各成员单位。县防指各成员单位及时向县防汛办报送本部门相关工作情况。
⑤值班值守。县防指要强化值班值守，加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排布置。县防指各成员及联络员保持通信畅通，相关成员单位派联络员到县水旱灾害防御调度指挥中心(县水利局)值班，负责协调、处理、报告本单位相关工作。
⑥舆论宣传。县防指根据需要及时发布相关信息，相关成员单位协调指导媒体做好防汛抗旱救灾工作报道，加强舆论引导工作。
(3)响应终止
当灾害已经或趋于结束时(洪水退去，天降大雨解决旱情时)，由县防汛办提出响应终止建议，县防指指挥长批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。
4.2.4 四级应急响应
(1)启动条件和程序
当出现或可能出现下列汛情、险情、灾情之一，县防指相关成员单位根据影响程度、范围和发展趋势，及时向县防汛办提出启动应急响应建议，县防汛办组织综合会商研判后提出意见，由县防指常务副指挥长同意启动。
暴雨预警：县气象局发布黄色预警或连续2天发布蓝色预警。
江河洪水重现期：XX江XX三江电站坝址洪峰或洪量重现期达到10年一遇10200m³/s，或XX江明台电站坝址洪峰或洪量重现期达到10年一遇12000m³/s，或XX江广化水文站洪峰或洪量重现期达到10年一遇2400m³/s，或XX城河发生超警戒水位洪水。
城市内涝：县城主城区道路积水深度大范围在0.3米以上、0.5米以下，城市部分区域停电停水停气、交通中断或瘫痪，城市运行受到影响。
水库：小(2)型水库出现溃坝险情。
堤防：主要江河一般堤防出现溃决险情。
干旱：发生一般干旱灾害。
其他：其他需要启动四级应急响应的情况。
(2)响应行动
①安排部署。县防指常务副指挥长(县水利局局长、县应急管理局局长)主持召开会商调度会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势，部署防汛抗旱救灾有关工作。
②组织指挥。县防指根据需要及时派出工作组、专家组赴一线督促指导防汛抗旱救灾工作，县防指成员单位按职责分工加强应对工作。
③信息报送。县防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告市防汛抗旱指挥部、县委、县政府，并通报县防指各成员单位。县防指各成员单位及时向县防汛办报送本部门相关工作情况。
④值班值守。县防指要强化值班值守，加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排布置。县防指各成员及联络员保持通信畅通，相关成员单位加强值班，协调、处理、报告本单位相关工作。
⑤舆论宣传。县防指根据需要及时发布相关信息，相关成员单位协调指导媒体做好防汛抗旱救灾工作报道，加强舆论引导工作。
(3)响应终止
当灾害已经或趋于结束时(洪水退去，天降大雨解决旱情时)，由县防汛办提出响应终止建议，县防指常务副指挥长批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。(XX县防汛抗旱应急响应启动条件汇总表见附件5。)
4.3 信息报送和发布
4.3.1 报送
防汛抗旱信息的报送和处理由防汛抗旱指挥部统一负责，应及时快捷、真实全面。汛情、旱情、工情、险情、灾情等相关信息实行分级上报、归口处理、同级共享，并加强数据核对。遇突发险情、灾情，按照《XX市洪涝突发险情灾情报告暂行规定》要求，各级防汛抗旱指挥部要及时掌握，做好首报和续报工作，原则上应以书面形式逐级上报，在发生重大突发险情和重大灾情的紧急情况下，可在向上一级防指报送的同时越一级报告。
接到汛情、旱情、险情、灾情等水旱灾害突发事件信息后，各级防汛抗旱指挥部要立即如实向同级人民政府及上级防汛抗旱指挥部报告，最迟不得超过1 小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时通报可能受影响的地区、部门和企业等。
发生突发较大险情灾情时，所在地防汛抗旱指挥部应在接报险情灾情30分钟内以电话或其他方式报告，并以书面形式及时补报。大江大河干流重要堤防、涵闸等及大型和防洪重点中型水库发生的较大险情，应在险情发生后立即报告县防汛办。
县防汛办接到重大汛情、旱情、险情和突发灾情报告后，应在30分钟内以电话或其他方式报告市防汛抗旱指挥部办公室、县委、县政府，并做好续报。
4.3.2 发布
按照属地为主、分级负责、归口发布的方式做好信息发布工作。各级防汛抗旱指挥部统一负责信息发布工作，及时准确、客观全面发布权威信息。重要信息发布前，须征求县政府新闻办公室意见。县政府新闻办根据实际情况对发布时机、发布方式等提出建议，对发布材料、问答口径等进行指导，并组织新闻媒体采访报道，做好媒体服务管理工作。
县委、县政府的重大决策、部署，全县性或重大的汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由县防指统一审核和发布。在县级以上媒体公开报道的稿件，县水利局、县应急管理局按照职责分工分别审核相关内容。涉及人员伤亡、经济损失等水旱灾害损失的，由县水利局、县应急管理局会同有关部门共同审核。
4.4 舆论引导
加强舆论引导，深入报道各级党委政府决策部署和抢险救灾工作进展，大力宣传先进模范和典型事迹，营造全社会关心、重视、支持、参与防汛抗旱工作的良好氛围。
五、应急保障
各级防汛抗旱指挥部要从人员、物资、技术等方面着力提高应对水旱灾害的应急保障能力。
5.1 通信与信息保障
通信管理部门要负责组织、协调、督促和指导各基础电信运营企业，保障防汛抗旱指挥系统和气象、水文、水利、应急等重要机构的通信网络畅通，利用公用通信网发布应急预警短信。
在紧急情况下，应充分利用广播、电视等新媒体和各种通讯方式以及人民防空警报系统发布预警信息，通知群众快速撤离，保护人民生命财产安全。
5.2 应急装备保障
各级防汛抗旱指挥部应储备满足抢险所需的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材。
5.3 应急抢险队伍保障
县防汛抗旱指挥部要组建本级专业防汛抗旱抢险队伍，组建水旱灾害防御、抢险救援专家库，统筹组织社会力量积极参与救援工作。
需要驻地解放军(含预备役部队)、武警部队参与防汛抗旱抢险时，当地人民政府及防汛抗旱指挥部要及时商请相关部门按《军队参加抢险救灾条例》及有关规定组织实施。其中，县防指负责联系县人武部、武警XX中队参与防汛抗旱抢险。
5.4 供电保障
电力部门负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电保障。
5.5 交通运输保障
交通运输、公安部门按照职责分工，强化重大生命线工程安全保障，制定相应的应急预案，优先保证防汛抢险人员和防汛抗旱物资的运输，适时实行交通管制，密切配合做好交通运输保障工作。
5.6 医疗卫生保障
卫健部门负责组织开展水旱灾区卫生防疫和医疗救 治工作。
5.7 治安保障
公安部门、武警XX中队主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏防汛抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。
5.8 物资保障
防汛抗旱物资管理坚持“定额储备、专业管理、保障急需”原则。防汛抗旱物资仓库在汛期和干旱期应随时做好物资调运的各项准备工作，按调令保证防汛抗旱物资快速、安全地运达指定地点。
当储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险和抗旱救灾需要时，防汛抗旱指挥部应组织有关部门联系有资质的厂家紧急生产、调运所需物资，必要时可向社会公开征集。
5.9 资金保障
各级人民政府应根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》有关规定，建立和完善与经济社会发展水平以及防汛抗旱要求相适应的资金投入机制，在本级财政预算中安排必要资金，保障防汛抗旱投入。
5.10 技术保障
各级防汛抗旱指挥部在防汛抗旱应急工作中要应用先进的工程抢险技术和现代化的信息技术，逐步建立完善防汛抗旱指挥系统和专家库系统，加强防汛抗旱基础性研究，提高防汛抗旱技术能力和水平。
六、后期处置
6.1 物资补充和工程修复
针对当年产生的防汛抗旱抢险物资消耗，各级防汛抗旱指挥部应分级筹措、及时补充防汛抗旱抢险物资。
对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应组织突击施工，尽快修复。
遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信等基础设施，有关部门应按照职责，尽快组织修复，投入正常运用。
6.2 调查评估
县防指负责组织对造成较大损失的水旱灾害事件进行调查评估，复盘分析防范应对处置工作，总结经验教训，制定改进措施。必要时，由市防指直接开展调查评估。
各级防汛抗旱指挥部应实行防汛抗旱工作年度评估制度，着重对各个方面和环节进行定性定量总结、分析、评估，总结经验，查找不足，分析原因，提出改进完善建议，以进一步做好防汛抗旱工作。
6.3 奖励
对在防汛抗旱工作中贡献突出的单位和个人，按照国家和地方有关规定给予表彰和奖励。
6.4 约谈整改
对于防汛抗旱工作不力的乡镇、园区和部门(单位)，县防指及时予以提醒，必要时约谈所在乡镇人民政府、园区管委会及有关部门(单位)主要负责人，并督促整改到位。
6.5 责任追究
对防汛抗旱工作中责任不落实、发现隐患不作为、处置不得力等失职渎职行为，依据有关法律法规纪律严肃追究部门监管责任、管理主体责任，严肃追究领导责任和监管责任。因玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规纪律，严肃追究当事人的责任，并依法予以处理。
七、附则
7.1 预案演练
各级防指及有关单位应制定应急演练计划，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，每2年至少组织一次各方人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、安全高效的应急演练，主要负责人应视情参加。
7.2 预案管理与更新
预案实施后，县防指会同有关部门组织预案学习、宣传和培训，并根据实际情况适时组织评估和修订。
县级防汛抗旱应急预案应当经县人民政府审批，抄送上一级人民政府有关主管部门备案。乡镇、村(社区)应急预案应当经本级主要负责人或分管负责人签发，报上一级防汛抗旱指挥机构备案。部门防汛抗旱应急预案经部门主要负责同志批准后印发实施，报县人民政府备案，并抄送本级防汛抗旱指挥机构。
各级各有关部门(单位)要强化防汛抗旱应急预案衔接，按照“下级预案服从上级预案，专项、部门预案服从总体预案，预案之间不得相互矛盾”的原则做好预案编修工作。
7.3 名词术语定义
主要江河：指按管理权限划分，XX县境内的XX江(省管段、市管段)、XX江、XX江、XX城河等4条河流。
大型水库：设计库容10000万立方米以上。
中型水库：设计库容1000万立方米以上、10000万立方米以下。
小(1)型水库：设计库容100万立方米以上、1000万立方米以下。
小(2)型水库：设计库容100万立方米以下。
三个避让：主动避让，提前避让，预防避让。
三个紧急撤离：危险隐患点发生强降雨时要紧急撤离，接到暴雨蓝色及以上预警或预警信号要立即组织高风险区域群众紧急撤离，出现险情征兆或对险情不能准确研判时要紧急撤离。
三单一书：领导干部责任清单、部门职责清单、隐患风险清单和一项承诺书。
两书一函：约谈通知书、整改通知书和提醒敦促函。
四不两直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。
左、右岸：面向河流下游，左手一侧为左岸，右手一侧为右岸。
暴雨级别：暴雨是指24小时降雨量50≤P?100毫米，大暴雨是指24小时降雨量100≤P?250毫米;特大暴雨是指24小时降雨量P≥250毫米以上。
7.4 预案解释
本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责解释。
7.5 实施时间
本预案自印发之日起实施，《XX县人民政府办公室关于印发XX县防汛抗旱应急预案(2022年第二次修订)的通知》同时废止。
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